- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
III. Муниципально-правовые нормы.
По субъектам правотворчества муниципально-правовые нормы делятся на 2 группы:
-
Нормы, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно.
-
Нормы установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
Нормы установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно – это властные, общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, либо местным населением путём непосредственного волеизъявления и действующие в границах конкретного муниципального образования.
Признаки рассматриваемых муниципально-правовых норм (норм 1 группы):
-
Они принимаются управомоченными на то субъектами местного самоуправления, а именно:
-
Местным населением непосредственно (на местном референдуме, либо сходе граждан);
-
Органами местного самоуправления (представительными, исполнительными и иными органами местного самоуправления) (например: представительный орган – городская дума; исполнительный – местная администрация; иной – счётная палата);
-
Должностными лицами местного самоуправления (например: главой муниципального образования или главой местной администрации занимающего должность на основе контракта (сити-менеджеры)).
Нормы данной группы принимаются указанными выше субъектами местного самоуправления лишь в пределах их полномочий. Объём таких полномочий определяется в уставах муниципальных образований.
Данные нормы действуют лишь в границах конкретного муниципального образования. Таким образом, по территории действия они являются локальными.
Данные нормы обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы собственности, а также самими органами местного самоуправления и гражданами (ч. 3 ст. 7 ФЗ №131).
Нормы муниципального права могут быть отменены (приостановлены) только самими органами и должностными лицами местного самоуправления принявшими (издавшими) соответствующую норму, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 48 ФЗ №131). Кроме того, такие нормы также могут быть опротестованы прокуратурой.
P.S.: таким образом, федеральное законодательство отрицает отмену муниципальных норм в административном порядке, т.е. органами государственной власти и государственными должностными лицами. В этом и нашла своё отражение ст. 12 Конституции РФ, обособившая (отделившая) органы местного самоуправления от органов государственной власти.
-
За неисполнение муниципальных норм, граждане, руководители организаций и должностные лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7 ФЗ №131) (например: за нарушение должностным лицом порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (данный срок составляет 30 дней) – законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность (ч. 4 ст. 32 ФЗ №131)).