- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
II. Система местного самоуправления.
Согласно Конституции РФ (ст. 130), местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. В своей совокупности, эти организационные формы осуществления местного самоуправления образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения. Таким образом, система местного самоуправления – это совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется, т.е. обеспечивается решение вопросов местного значения на территории конкретного муниципального образования. В результате, очень важно понимать, что система местного самоуправления не является единой в рамках всех муниципальных образований в пределах России, напротив, она складывается самостоятельно в каждом муниципальном образовании со своими отличительными чертами.
Система местного самоуправления. |
||||||
Формы прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления. |
Формы представительной демократии в системе местного самоуправления. |
Территориальное общественное самоуправление населения (ст. 27 ФЗ №131). |
||||
К ним относятся:
Иные формы не противоречащие Конституции РФ, ФЗ и законам субъектов РФ.
Таким образом, перечень данных форм не закрыт. |
Выборные представительные органы местного самоуправления (например : городская дума). |
Глава муниципального образования. |
Выборные должностные лица местного самоуправления (например: местные депутаты). |
Через органы территориального общественного самоуправления (это: советы или комитеты жилых микрорайонов, улиц, дворов, подъездов, домов). |
Через собрании и конференции граждан проживающих на соответствующей территории. |
III. Принципы местного самоуправления.
В данном случае под принципами понимаются обусловленные природой местного самоуправления и закреплённые в Конституции РФ и ФЗ №131 основные начала и идеи, на которых существует и развивается институт местного самоуправления в РФ (т.е. по сути – это фундамент местного самоуправления).
Все принципы местного самоуправления можно разделить на 2 группы:
-
Общеправовые принципы:
-
Принцип законности в организации и деятельности местного самоуправления. Его суть состоит в том, что органы и должностные лица обязаны соблюдать и исполнять на своей территории Конституцию РФ, ФЗ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Это проявляется в том, что все акты местного уровня не должны противоречить вышеназванным. Гарантиями принципа законности являются:
-
Прокурорский надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции (устава) и законов субъектов РФ (ч. 1 ст. 77 ФЗ №131). Прокурор или его заместитель в праве приносить протест на незаконный акт органа или должностного лица местного самоуправления, который обязаны рассмотреть не позднее 10 дней. А если протест был на решение думы – то на её ближайшем заседании. В случае, если протест прокурора не был удовлетворён, то с его стороны следует обращение в суд, что и является второй гарантией принципа законности;
-
Возможность судебного обжалования решений и действий (бездействий) органов и должностных лиц местного самоуправления в суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) (ст. 78 ФЗ №131).
Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности местного самоуправления (ч. 2, 3 ст. 3 ФЗ №131).
Принцип гласности (открытости) деятельности местного самоуправления и учёта общественного мнения: деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления должна носить открытый (публичный) характер, а их решения систематически и своевременно должны доводится, до местного населения (посредством следующих каналов: местные СМИ; встречи и приёмы местными депутатами своих избирателей; дни «открытых дверей» в местной администрации; личные приёмы граждан должностными лицами местного самоуправления). Но по ФЗ №131, должностные лица местного самоуправления не обязаны отчитываться перед местным населением о своей деятельности, а если они это и делают, то только в добровольном режиме.
-
Специальные принципы местного самоуправления:
-
Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения (ст. 12, 130 Конституции РФ).
-
Принцип организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
-
Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления (см. вопрос – система местного самоуправления).
-
Принцип обеспечения деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132 Конституции РФ, ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления).
-
Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления (коллегиальность проявляется в деятельности представительных органов, а единоначалие – в деятельности глав муниципальных образований (ч. 1 ст. 137 ФЗ №131).
-
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, перед:
-
Населением муниципального образования (возможна ответственность в форме отзыва);
-
Государством (возможна ответственность в форме досрочного прекращения полномочий);
-
Физическими и юридическими лицами (здесь ответственность носит гражданско-правовой характер).
Принцип гарантий местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ).
Принцип использования местных обычаев и традиций в деятельности местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).