- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
II. Метод муниципального права.
Метод муниципального права – это совокупность приёмов, средств и способов, посредством которых муниципальное право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях. Специфика муниципального права в том, что оно лишено собственного основного метода правового регулирования. В муниципальном праве имеет место синтез (т.е. сочетание) методов основных отраслей права. Таким образом, метод муниципального права носит смешанный характер, что объясняется комплексной природой данной отрасли права.
В теории права выделяют два основных метода правового регулирования:
|
Императивный. |
Диспозитивный. |
|
Основан на принципе «власть – подчинение» и присущ отраслям публичного права. |
Основан на принципе «равенства сторон» в правоотношениях и присущ отраслям частного права (например: гражданское право). |
Поскольку предмет муниципального права как сферу публичного, так и сферу частного права, то используемый данной отраслью права метод основывается на сочетании императивного и диспозитивного методов правового регулирования. Местное самоуправление – это одна из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), а значит, является преимущественно публично-правовым институтом, а это в свою очередь означает, что для него свойственно преобладание императивного метода правового регулирования. В частности данный метод используется при регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, а также отношений в сфере муниципальной службы (примеры использования императивного метода: ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ; примеры по ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 7).
В муниципальном праве используется также и диспозитивный метод правового регулирования, в частности, в имущественных (гражданско-правовых) отношениях, в которые вступают органы местного самоуправления. Так в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 124) сказано: «… городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».
Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве также используются:
-
Метод гарантий – его суть: государство не только провозгласило местное самоуправление, но и установило систему условий и средств, при которых возможно его реальное осуществление (например: ч. 4 ст. 3 ФЗ №131 или ч. 3 ст. 23 ФЗ №131).
-
Метод рекомендаций: заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, актов адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер.
-
Метод саморегулирования: он присущ автономному уровню, охватывающему отдельные муниципальные образования. Речь здесь идёт о нормах, принятых:
-
Непосредственно местным населением (на местном референдуме, либо сходе граждан);
-
Органами и должностными лицами местного самоуправления.
Метод саморегулирования распространяется на все муниципальные образования в пределах РФ.