- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
Признаки данных норм:
-
Они устанавливаются федеральными и региональными органами государственной власти.
-
Они содержатся в Конституции РФ (глава 8, ст. 12), в ФЗ от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в иных федеральных законах, а также в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ.
-
Основное назначение данных норм – это закрепление общих параметров местного самоуправления, установление их основ в РФ. Среди таких норм, много норм-принципов (например: ст. 12 Конституции РФ); норм-целей; норм-определений (например: ст. 2 ФЗ №131).
-
Эти нормы адресованы либо всем муниципальным образованиям в границах РФ, либо муниципальным образованиям в пределах отдельных субъектов РФ.
IV. Классификация муниципально-правовых норм:
-
По объекту правового регулирования муниципальные нормы делятся на 5 групп:
-
Нормы, закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия (его понятие, принципы, функции).
-
Нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления:
-
Территориальные основы местного самоуправления;
-
Организационные основы местного самоуправления;
-
Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия местного самоуправления (в сферах земельной, экономической и т.д.).
Нормы, закрепляющие гарантии местного самоуправления.
Нормы закрепляющие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
-
По характеру содержащихся предписаний муниципально-правовые нормы делят на 3 группы:
-
Управомачивающие нормы – они наделяют субъекта правами действовать определенным образом и в определённых пределах по своему усмотрению. К ним в частности относятся нормы, закрепляющие:
-
Вопросы местного значения различных муниципальных образований (ст. 14, 15, 16 ФЗ №131);
-
Права граждан в сфере местного самоуправления (например: ст. 25 – 32 ФЗ №131);
-
Компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления (например: ч. 10 ст. 35 ФЗ №131, ч. 4 ст. 36 ФЗ №131).
Обязывающие нормы – они устанавливают обязанность субъекта совершать определённые действия (например: ч. 2 ст. 21 ФЗ №131, ч. 2 ст. 32 ФЗ №131).
Запрещающие нормы – содержат запреты на совершение определённого вида действий (например: согласно ст. 133 Конституции РФ: запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; п. 4 ч. 2 ст. 36 ФЗ №131, согласно которому: глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации).
-
По степени категоричности содержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делят на два вида:
Императивные нормы.
Диспозитивные нормы.
Жёсткие , категоричные правила поведения, исключающие свободу усмотрения субъекта в правоотношениях. Например: ч. 2 ст. 47 ФЗ №131, согласно которой: муниципально-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официального опубликования и обнародования; ч. 6 ст. 44 ФЗ №131, согласно которой: устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в порядке установленном ФЗ.
Допускаю возможность выбора вариантов поведения в правоотношениях в рамках законодательства. Например: ч. 1 ст. 9 ФЗ №131, согласно которой: муниципальное образование в праве устанавливать собственные официальные символы.
-
По назначению в механизме правового регулирования муниципально-правовые нормы делятся на 2 вида:
-
Материальные нормы – они закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также права и обязанности граждан в сфере местного самоуправления (таких норм большинство).
-
Процессуальные нормы – они устанавливают порядок (процедуру) осуществления каких-либо действий или принятия решений (например: порядок организации и проведения муниципальных выборов, местных референдумов, собраний, сходов, конференций граждан и т.д.). Такие нормы в частности содержатся в Регламентах представительных органов муниципальных образований.
-
По территории действия муниципально-правовые нормы можно разделить на 3 вида:
-
Федеральные нормы – они адресованы всем муниципальным образованиям в пределах РФ (они содержатся в Конституции РФ (глава 8), ФЗ №131, ФЗ №25 и в ряде иных федеральных законов.
-
Региональные нормы – они адресованы муниципальным образованиям в пределах отдельных субъектов РФ (например: глава 11 Устава Свердловской Области «Местное самоуправление»).
-
Локальные (местные) нормы – действуют в пределах отдельных, конкретных муниципальных образований (они содержатся в частности в уставах муниципальных образований).