- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
Понятие муниципально-правовых актов дано в ст. 2 ФЗ №131: «муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее или изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер».
Признаки муниципально-правовых актов:
-
Принимаются управомоченными на это субъектами местного самоуправления в рамках их компетенции, а именно:
-
Населением муниципального образования непосредственно (на местном референдуме, либо сходе граждан) – такие акты именуются «решения»;
-
Органами местного самоуправления, причём, как представительными, так и исполнительно-распорядительными (например: местная администрация);
-
Должностными лицами местного самоуправления (например: главой муниципального образования).
Имеют локальный характер, т.е. их действие ограничено территорией соответствующего муниципального образования.
Носят общеобязательный властный характер: подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 ФЗ №131).
За неисполнение муниципально-правовых актов – ответственность в соответствии с законодательством.
Муниципально-правовые акты имеют особый предмет регулирования: муниципально-правовые акты принимаются по вопросам:
|
Местного значения – в соответствии со ст. 2 ФЗ №131, вопросы местного значения, это: «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». |
Осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. |
Муниципально-правовые акты носят подзаконный характер, т.е. они не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ №131 и другим ФЗ, а также конституциям (уставам) и законам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 ФЗ №131).
Муниципально-правовые акты не могут быть отменены (приостановлены) в административном порядке, т.е. органами государственной власти и государственными должностными лицами. Они могут быть признаны недействительными в судебном порядке, либо отменены самими органами и должностными лицами местного самоуправления их принявшими (издавшими) (ст. 48 ФЗ №131).
Муниципально-правовые акты имеют особый порядок вступления в силу (в юридическую силу). Согласно ст. 47 ФЗ №131, муниципально-правовые акты вступают в силу в порядке установленном уставом муниципального образования. При этом, имеется 2 исключения:
-
Акты представительных органов местного самоуправления (т.е. акты местной думы) о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с НК РФ;
-
Муниципально-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности граждан – вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).
-
По своей форме муниципально-правовые акты – это всегда письменные, документально оформленные решения.