3. Взаимосвязь инфляции и безработицы

Как правило, в свободной рыночной экономике реально существующая занятость ниже естественного уровня. Поэтому государство вынуждено оказывать социальную поддержку безработным. Толчком для развития государственных программ регулирования занятости послужила Великая депрессия 30-х годов в США. Однако вскоре выяснилось, что борьба с безработицей может вызвать инфляцию, и, наоборот, снижение инфляции приводит к усилению безработицы, поэтому государство должно стремиться поддерживать между ними определенную пропорцию. Зависимость между безработицей и инфляцией определяется соотношением между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы, которое было определено в 1958 году английским экономистом А. Филлипсом.

Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается, и темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают, и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение. Филлипс предположил, что рынок труда действует несколько иначе. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.

Рис. 18.2. Кривая Филлипса

Филлипс проанализировал статистические данные об изменениях безработицы и заработной платы в Великобритании за период с 1861 по 1957 г. На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую, которая в дальнейшем была названа его именем (рис. 18.2).

Из графика Филлипса следует, что при определенном уровне безработицы и заработная плата остается неизменной. А вот даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими.

Если предположить, что цены изменяются в соответствии с изменением заработной платы, то кривая Филлипса раскрывает зависимость между инфляцией и безработицы: i = (u).

В дальнейшем связь между заработной платой и уровнем цен была научно обоснована в работах американских экономистов П. Самуэльсона и Р. Солоу.

Уровень занятости в точке "n" ниже, чем уровень полной занятости. Это "нормальный" уровень безработицы, при котором достигается равновесие между инфляцией и занятостью. Он всегда отличается по странам и периодам развития их экономик. Так в 60-х годах он был в Великобритании 2,5 %, в США - 5 %. В 90-х годах нормальным уровнем безработицы в США - 6 %, во Франции и Германии - 5, в Канаде - 8, Японии - 2.

Кривая Филлипса раскрывает количественные соотношения между уровнем безработицы, заработной платы, инфляции, что позволяет выработать определенную антиинфляционную политику и более менее успешно бороться с безработицей.

От каких еще факторов зависит уровень безработицы? Американский экономист А. Оукен вывел закон, устанавливающий взаимосвязь между экономической активностью и безработицей. Согласно этому закону Оукена ежегодный прирост реального ВНП на уровне примерно 2,7 % удерживает долю безработицы на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 % прироста реального ВПН уменьшают долю безработных на 1 %. Аналогично каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2 % вызывает рост нормы безработицы на 1 %. Этот закон имеет две части.

1. Определенная величина роста ВПН необходима только для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. В нормальных условиях численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование при этом становится более производительным. Поэтому от 2,5 до 3 % ежегодного прироста реального ВПН необходимо для создания новых рабочих мест, способных удерживать безработицу на прежнем уровне.

2. Более быстрый рост ВНП сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает долю безработных. Если темпы прироста увеличиваются, например, с 3 до 5 % доля безработных падает на 1 %.

Наиболее важным аспектом закона Оукена является его вторая часть, а именно правило 2:1. Оно указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы.

Предположим, что доля безработицы равна 8 %, а задача правительства - снизить безработицу до 6 %. Это означает, что нужно добиться более высоких темпов роста экономики путем налогового стимулирования и денежной политики.

Следует сказать еще о двух моментах (явлениях) - стагфляции и хронической безработице. Как известно, Д. Кейнс определил, что спрос и предложение могут быть сбалансированы при высокой инфляции, падении производства и высоком уровне безработицы. Такое положение было определено термином стагфляция. Экономисты с разных сторон объясняют причины стагфляции. С одной стороны - наличие структурных несовершенств. В экономике с хорошо отлаженным рыночным механизмом рост цен на одни товары ведет к снижению цен на другие товары, т.е. должно соблюдаться рыночное равновесие, а при отсутствии должного уровня конкуренции наблюдается "жесткость" цен в направлении их понижения (эффект храповика"). С другой стороны, стагфляцию вызывают монополии и их власть над рынком. Ведь кривая спроса фирмы - монополиста совпадает с кривой спроса на товар, следовательно, количество продукции, которое может быть продано, растет по мере того, как снижается цена и часто монополисту выгоднее производить меньше и продавать дороже.

Существует также мнение, что причиной стагфляции могут быть инфляционные ожидания, когда владельцы факторов производства начинают завышать стоимость услуг, ожидая падения своих доходов от инфляции.

Какой же должна быть экономическая политика в условиях инфляции и безработицы? Прежде всего, нужно сказать о политике занятости. В странах Запада уже более 30-ти лет действует система социальных амортизаторов (защитных мер), которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности наемных работников. В эту систему входят специальные меры по их защите от безработицы и обеспечения права на труд. Первым элементом этой системы является регулирование занятости. Государство предпринимает следующие действия:

• сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;

• рекомендует проводить на предприятиях "разделение рабочих мест" между работниками (для увеличения занятости);

• досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

• создает новые рабочие места и организует общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т.п.) особенно для хронических безработных и молодежи;

• сокращает предложение на рынке труда: ограничивает иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение на родину) иностранных рабочих и др.

Другим элементом системы национальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в конце XIX века. Биржи труда, учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают принимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ же от работы самим безработным, предложенной биржей труда, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующий элемент системы экономической безопасности трудящихся - фонды страхования по безработице, оказывающие материальную помощь потерявшим работу. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы работающих. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице могут пользоваться меньше половины безработных.

При определении размеров пособий по безработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньше стимул искать новую работу. Однако чем меньше величина пособия, тем больше у безработных лишений и страданий, в которых нет их собственной вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимула к поиску нового места работы и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является и другая проблема:

на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице?

Чем короче время получения материальной помощи, тем меньше возможностей у безработного найти новую работу (особенно при структурной безработице) или приобрести иную профессию. Вместе с тем, чем длительнее этот срок, тем менее активно человек стремится сменить профессию и ищет другую работу. Очевидно, срок материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышел из своего кризисного состояния. Вот почему, многие работники на Западе осваивают заранее несколько профессий.

В разных странах учитывают эти проблемы, но решают их неодинаково, в зависимости от многих конкретных обстоятельств. Так в 80-е годы размер пособий по безработице и продолжительность их выплат составляли:

• в США - 36 % заработка в течение 14 недель;

• в Японии - 60 - 80 % заработка в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста безработного и других условий;

• во Франции - 40 франков в день в дополнение к 42 % заработка в течение 1-2,5 лет, особые пособия в течении 3 лет;

• в Великобритании - 28,5 фунта стерлингов в течение 52 недель.

В Российской Федерации в соответствии с законом "О занятости населения" (от 19 апреля 1991 г.) также создана определенная система социальной защиты от безработицы, а именно:

• образован Государственный фонд занятости (страховой тариф взносов в этот фонд для всех предприятий составляет 2 % к начисленной оплате труда);

• установлен период выплаты пособий 12 месяцев;

• гражданам, работающим сравнительно продолжительный срок, устанавливается пособие по безработице в следующих размерах (по отношению к средней зарплате за последние два месяца по последнему месту работы) первые три месяца - 75 %, следующие 4 месяца - 60 %, в дальнейшем - 45 % лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда;

• после истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за пользованием жильем, коммунальные услуги, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания).

Государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, что делается по направлению службы занятости.

Антиинфляционная политика. Свободное рыночное ценообразование, зачастую спекулятивное, господство монополий, несовершенной конкуренции - с одной стороны, постоянная возможность эмиссии денег государством для покрытия дефицита государственного бюджета - с другой, делают инфляцию неустранимой.

Цена - денежное выражение стоимости товара - по определению сторонников трудовой теории стоимости. Это означает, что цена никогда не может совпадать со стоимостью, зато возможности ее повысить имеются, когда речь идет о монополии производителя. Даже если признать, что цена - мера полезности товара, то и здесь много возможностей назначить любую цену, так как полезность тоже не имеет абсолютно точной меры: ее измерение через цену всегда субъективно.

Следовательно, инфляцию можно сделать только умеренной или контролируемой. На короткое время ее может не быть или она может перерасти в дефляцию (общий индекс цен может и понижаться) но причины, приводящие к инфляции превалируют над возможностями дефляции.

В условиях реформирования экономики Российской Федерации с 1991 по 1999 год инфляция была значительной и неравномерной. В среднем за период она составила около 40 % в год, но по годам составляла: 1992 - 2600 %, 1993 - 900 %, 1994 - 300 %, 1995 - 250 %, 1996 - 125 %, 1997 - 11 %, 1998 - 84 5, 1999 - 37 %.

Галопирующая инфляция первых двух лет реформы была связана с реализацией монетаристкой концепции "шоковой терапии", которая, в свою очередь, была обусловлена распадом СССР и "вбрасыванием" Российской Федерации и других бывших республик СССР в рыночную, капиталистическую систему. Такой метод перехода к рынку, в основном, себя не оправдал. Методы "шоковой терапии" - жесткая денежно-кредитная политика быстро сбивает инфляцию и сопровождается значительным спадом производства. Кроме того, такие программы предусматривают сокращение дефицита бюджета за счет социальных программ, либерализацию хозяйственной жизни, цен, ограничение роли государства и т.п.

С другой стороны, пытаться приспособиться к инфляции путем индексации доходов явно недостаточно, поскольку это порождает спираль "цены - зарплата - цены" и не уменьшает адаптивных антиинфляционных ожиданий, что является одной из основных причин продолжительной инфляции.

В антиинфляционной политике различают стратегию и тактику. Стратегические меры направлены на причины инфляции и рассчитаны на получение какой-то отдачи через длительный промежуток времени.

Тактика антиинфляционного регулирования предусматривает получение результатов через относительно короткое время. Это можно представить в виде схемы.