2. Финансовая политика государства. Государственный бюджет

Финансовая политика тесно связана с экономикой государства и выступает одним из экономических инструментом регулирования экономики.

Через государственные финансы перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта стран с рыночной системой. В России эта величина составляет  1/3.

Термин "финансы" произошел от латинского "financia" (денежный платеж, от глагола "to fino" - плачу, завершаю) и французского "finances" (денежные средства). Финансы как экономическая категория выражают производственные отношения субъектов рынка по поводу производства и перераспределения общественного продукта и национального дохода в целях формирования и использования централизованных (госбюджет) и децентрализованных (фирм и организаций) фондов денежных средств на производственные и социальные нужды. Из данного определения видно, что не все денежные отношения или средства относятся к финансам и финансовой системе, и лишь те, которые являются результатом перераспределительных отношений, процессов. Так, фонд заработной платы - это денежные средства, не относящиеся к категории финансов, а различные вычеты из зарплаты в виде подоходного налога с физических лиц и других отчислений образуют соответствующие другие фонды денежных средств в таких конкретных, но уже в финансовых формах как госбюджет, фонд страхования, пенсионный фонд и т.д.

Финансовая политика отсюда - это политика государства по организации и использованию финансовых ресурсов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политика государства реализуется через финансовую систему как совокупность всех финансовых отношений. Финансовая система, как это видно на схеме1, включает в себя:

• государственный бюджет и бюджет государственного имущественного и личного страхования (включая и пенсионный фонд);

• финансы предприятий и отраслей хозяйства всех форм собственности;

• государственный кредит (займы и облигации).

Ведущим звеном в финансовой системе и регулируемой экономике занимает государственный бюджет. Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет.

Схема 19.1.

Структура финансовой системы

Бюджет (от английского слова "budget" - роспись доходов и расходов монарха или семьи на определенный срок) это сводный финансовый план государства, это баланс доходов и расходов, имеющий силу закона. В зависимости от административно - территориального устройства той или иной страны бюджеты бывают:

• центральные;

• республиканские, краевые, областные;

• местные (городов и поселков).

Таким образом, государственный бюджет - это не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех административно-территориальных властей. Кроме бюджета существуют так называемые внебюджетные фонды, которые создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, которые не включаются в государственный бюджет и потому неподконтрольны парламенту. Эти фонды выступают финансовым инструментом государственного регулирования экономики, они создают видимость уменьшения дефицитности бюджета.

Бюджет состоим из двух взаимосвязанных разделов:

• доходы - перечень источников поступающих средств в виде налогов, займов, доходов от государственной собственности, эмиссии денег, доходов от внешнеэкономической деятельности;

• расходы - это все виды затрат государства по регулированию экономики (дотации, субсидии, субвенции), социальные программы (наука, образование, культура, социальное обеспечение, пособие по безработице и т.д.), оказание финансовой помощи другим странам, оборону и содержание аппарата управления, платежи по государственному долгу.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования как финансового метода саморегуляции рынка служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, размещение государственных заказов, финансирование (субвенции) целевых программ, расходы на создание и совершенствование инфраструктуры.

В периоды кризисов и дегрессий расходы государственного бюджета на эти хозяйственные цели, как правило, растут, и во время "перегрева" конъюнктуры рынка, экономики - сокращаются.

В зависимости от цикличности экономики в практике бывает три вида состояния бюджета:

1. Бюджетный дефицит, когда расходы превышают доходы вследствие экономических кризисов, спада производства, роста военных расходов и аппарата управления.

2. Бездефицитный бюджет, когда доходы превышают расходы в условиях бескризисной и стабильной экономики.

3. Баланс бюджета, когда доходы равны расходам, как правило, в период подъема экономики.

В этой связи цивилизация выработала следующие методы сокращения дефицита бюджета и что во многом объясняет истоки инфляции и требует поэтому также вмешательства государства. К таким методам относятся:

• увеличение доходов части бюджета за счет поднятия ставок налогов, расширения налоговой базы путем введения новых и снятие льгот с действующих налогов;

• дополнительная эмиссия бумажных денег, что ведет к росту инфляции, а значит и цен на товары и услуги;

• выпуск при нехватке тех же налогов внутренних и внешних государственных займов среди населения и рост отсюда государственных долгов, требующих для их погашения новых налогов и денежных знаков;

• продажа золота и вывоз его за границу;

• сокращение непроизводительных расходов и, как правило, за счет социальных статей.

Российское правительство, осуществляя рыночные реформы, стремится с этой целью сформировать более реальный бюджет и с максимально допустимым по требованию Международного валютного фонда дефицитом. Однако в своем благом намерении российские реформаторы обеспечили "оптимальный" дефицит бюджета на 1999 год с помощью вышеприведенных методов и, прежде всего, опять за счет социальных статей расходов.