Лекция 19. Государство в экономической системе

Вопросы темы

1. Необходимость, сущность и направления государственного регулирования экономики.

2. Финансовая политика государства. Государственный бюджет.

3. Налоговая система государства: цели, виды налогов, методы взимания.

4. Денежно-кредитное регулирование экономики.

1. Необходимость, сущность и направления государственного регулирования экономики

Идея государственного вмешательства в экономическую деятельность общества ненова. Своими корнями она произрастает из экономической мысли Древнего мира. В трактатах и сочинениях Аристотеля, Платона и Конфуция впервые обозначены экономические и политические функции древних государств. Государство согласно их воззрениям ими трактовалось как "управляющий субъект всего общества". Более того, то государство, по их мнению, хорошее и могущественное, которое лучше управляет своими подданными.

Необходимость государственного вмешательства в экономику, место государства в экономической системе общества доказали меркантилисты в XVIII веке.

Однако до сих пор в западной и российской экономической литературе продолжается спор между монетаристами и посткейнсианцами, неоклассиками и кейнсианцами по вопросу о том, целесообразно ли участие государства в рыночной экономике. Первые выступают за неспособность рынка к саморегулированию, обеспечению им бескризисного воспроизводства экономики, ее сбалансированность. Вторые наоборот доказывают способность рыночной экономики к саморегулированию, а государству отводят роль стороннего наблюдателя, судьи.

Тем не менее, именно рыночная экономика породила такие очевидные негативные процессы как хронические кризисы, безработицу, инфляцию, разбазаривание интеллектуальной собственности, природных ресурсов т.д. Современные экономисты Запада П. Самуэльсон и У. Нордхаус также признают, что рынок иногда подводит, что ему свойственны недостатки, что рыночные решения не всегда дают максимальный эффект. ⁶ Достаточно оригинально эту же мысль высказал У. Черчилль: "Свободная экономика - это плохая, несовершенная экономика. Но все остальные системы еще хуже".

В механизме рыночной экономике изначально заложены противоречивые тенденции функционирования: с одной стороны, ей присуще гибкое и адаптивное производство, отвечающее многообразным и сложным запросам различных групп потребителей, а с другой стороны, рыночные механизмы не работают там, где им прибыль не гарантируется, т.е. капитал не идет на производство общественных товаров и услуг (фундаментальные научные исследования, искусство, литература, культура, образование. дороги, оборона, управление). Данное противоречие совершенно объективно для своего разрешения требует вмешательства государства в рыночную систему хозяйствования. Это, прежде всего, поддержание государством как стратегической цели макроэкономического равновесия и обеспечения устойчивости общественного воспроизводства.

Итак, с точки зрения теории и практики рыночного хозяйства необходимость вмешательства государства в экономику вызвана следующими причинами:

1. Циклическое развитие рыночной экономики порождает социальные и экономические конфликты, рыночный механизм сам не в состоянии выйти из этих экстремальных ситуаций. Лишь государство через свои экономические, правовые и политические механизмы в состоянии смягчить последствия этих конфликтов.

2. Научно-технический прогресс, имея огромное значение и для государства, в стадии своего практического применения требует больших капиталовложений, что не по карману отдельным, даже крупным фирмам. Кроме того, есть ряд производств (атомное производство, биологические исследования), которые в силу обеспечения национальной безопасности поручить частному бизнесу нельзя.

3. Образование монополий, транснациональных компаний на основе концентрации производства и централизации капитала по своему существу отрицает конкуренцию. Это лишает рыночную экономику, как ранее было сказано, ее гибкости, адаптивности, расхищается общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антимонопольным регулированием.

4. Государство выступает одним из субъектов рыночной экономики, а значит - и субъектом собственности. Поэтому у него развиваются отношения с частными фирмами не только по линии госбюджета, но и на уровне субъектов предпринимательской деятельности. Наличие государственной собственности, с одной стороны, позволяет поддерживать и стимулировать конкуренцию на рынке между другими фирмами с разными формами собственности, а с другой стороны, дает возможность государству более эффективно вести внутреннюю и внешнюю политику, имея прочную экономическую и финансовую базу в виде государственного сектора в экономике.

5. Рыночный механизм саморегуляции неизбежно приводит к расслоению общества на богатых и бедных, росту безработицы, а отсюда - преступности. Государство посредством своих правовых и экономических механизмов должно обеспечить социальную защиту и стабильность. Государство сильно не только экономической, но и социальной политикой.

6. Действие стихийных сил природы и политические катаклизмы нарушают все микро и макроэкономические связи, приводят к невозвратным зачастую потерям людских, материальных и финансовых ресурсов. С этими процессами не могут "справиться" механизмы саморегулирования рынка. Государство и, только оно может восстановить микро и макроэкономическое равновесие, возместить ущерб.

Таким образом, вмешательство государства в рыночную экономику - это объективная необходимость и реальность. В сознании российских реформаторов - явных сторонников либеральной экономики - пришло наконец-то понимание в более активной роли государства в переходный к рыночной системе период. Только цена такого сдвига в сознании и прозрении оказалась слишком дорогой - развал экономики и, обвальное обнищание народа.

В этих условиях государство как с развитой рыночной экономикой, так и создающим ее основы должно:

• регулировать важнейшие макроэкономические параметры (совокупный спрос, совокупное предложение, экономические циклы, инфляцию, распределение и перераспределение ВНП и национального дохода и т.д.);

• оказывать поддержку нерыночному сектору, т.е. тем видам деятельности, которые не могут быть подчинены только коммерческим выгодам (часть образования, науки, культуры, здравоохранения, экологии, дороги, энергетики, обороны и т.д.);

• содействовать установлению и развитию выгодных для страны внешнеэкономических связей;

• обеспечить правовые условия и гарантии, дающие экономическую свободу для всех видов и форм предпринимательской деятельности;

• контролировать обязательность соблюдения юридических законов всеми без исключения субъектами хозяйственной деятельности;

• осуществлять поддержку социально - уязвимых слоев общества.

Важно, таким образом, найти и в этом состоим искусство управления экономикой государством четкую грань и меру между планом и рынком, обеспечить баланс взаимодействия рыночных механизмов саморегуляции и механизмов государственного регулирования либеральной экономики, надо в нем ответить на вопросы: "Что?" , "С какой целью?" и "Как,?" Поэтому под государственным регулированием экономики следует понимать механизм налаживания нарушенных макроэкономических связей с целью ослабления социально-экономических кризисов в обществе путем применения государством экономических и административно-правовых методов регулирования хозяйства.

Экономическая роль государства в рыночной экономике может быть реализована путем "нажима" с помощью таких средств как государственная собственность, государственный бюджет, законодательное творчество, информация, внешняя торговая, силовые структуры или применением методов государственного регулирования: управление государственной собственностью, государственное потребление, социальные программы, бюджетная политика, налогообложение, денежно-кредитная политика и т.д.

Не затрагивая подробно все аспекты и методы государственного регулирования экономики, рассмотрим наиболее важные из них: финансовая политика государства, государственный бюджет, налогообложение и денежно-кредитная политика.