Глава 15 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Глава 16 Заключительные положения

Вступление в силу настоящего Федерального закона. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом (приведение актов, которые утратили силу, в связи с опубликованием данного закона).

Подзаконные акты. Указы Президента рф, Постановления Правительства рф, нормативно-правовые акты

Подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые орга­нами исполнительной власти, подразделяются на следующие группы:

• правительственные нормативные правовые акты. В эту груп­пу входят постановления Правительства РФ по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов; прогнозирования эколого­пользования; государственной экологической экспертизы; аренды участков лесного фонда; предоставления, изъятия, перераспределе­ния природных объектов и связанных с этим расчетных отношений; контроля над экологопользованием и т.п.;

• межведомственные нормативные правовые акты - источ­ники экологического права, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции;

• ведомственные нормативные правовые акты - приказы, которые принимаются министрами по вопросам экологопользова­ния, отнесенным к их компетенции. Эту группу составляют:

• ведомственные нормативные правовые акты министерств, осуществляющих определенные функции по регулированию право­вого режима экологопользования по поводу отдельных природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.);

• ведомственные нормативные правовые акты министерств, не имеющих полномочий на осуществление управленческих функций в области экологопользования. Данные акты имеют локально-ве­домственный характер - они касаются лишь техпредприятий, уч­реждений и организаций, которые входят в систему принявшего их министерства или ведомства.

В субъектах Российской Федерации к числу источников эко­логического права относятся наряду с указанным их нормативные правовые акты, а именно: конституции (уставы), законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также нормативные пра­вовые акты законодательных (представительных) органов, регули­рующие экологические общественные отношения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. Х° 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» (в ред. от 12 июля 2006 г.) в субъ­ектах Российской Федерации общее управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют соответствующие орга­ны государственной власти.

Отдельный уровень в системе источников экологического пра­ва России составляют нормативные правовые акты муниципальных органов власти.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Фе­дерации признается и гарантируется местное самоуправление. Ор­ганы местного самоуправления входят в систему органов государст­венной власти. Они решают вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, что неизбежно вызывает необходимость в локальном (местном) нормотворчестве.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Исполнительно-распорядительные функции вы­полняют главы местного самоуправления (глава местной админист­рации, мэр и др.).

Следует также обратить внимание на руководящие постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Су­да РФ и их роль в формировании источников экологического права. В ходе правосудия неизбежно выявля­ются пробелы в правовом регулировании. В соответствии с законо­дательством в случае пробела суды могут применять аналогию зако­на или аналогию права, что равносильно созданию новой правовой материи. Например, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законо­дательства об ответственности за экологические правонарушения» установлено, что под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников без лесорубочного билета, ордера или рубку с оными, но выданными с нарушением действующих правил рубок, а также рубку не на том участке, не тех пород, сверх установленного количества, т.е. фактически дано нормативное предписание судам, не предусмотренное в законе.

Тем не менее руководящие постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, по­скольку Верховный Суд не наделен правотворческой функцией. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 де­кабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федера­ции» (в ред. от 5 апреля 2005 г.), и применяются лишь при судеб­ных рассмотрениях конкретных гражданских и уголовных дел.