- •Законодательство в области охраны окружающей среды Введение
- •Экологическое законодательство, как основа правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Экологическая сертификация.
- •Правовое регулирование
- •История возникновения и развития экологического права
- •Формирование экологических общественных отношений в России в 1917—1968 гг.
- •Правовое регулирование экологических общественных отношений в 1969-1988 г.Г.
- •Правовое регулирование экологических общественных отношений на современном этапе
- •Понятие источников экологического права
- •Система источников экологического права
- •Закон об охране окружающей среды
- •Глава 1 Общие положения
- •Глава 2 Основы управления в области охраны окружающей среды
- •Глава 3 Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
- •Глава 4 Экономическое регулирование в области охраны окружающей
- •Глава 5 Нормирование в области охраны окружающей
- •Глава 6 Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Глава 7 Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности
- •Глава 15 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
- •Глава 16 Заключительные положения
- •Подзаконные акты. Указы Президента рф, Постановления Правительства рф, нормативно-правовые акты
- •Государственные стандарты системы «Охраны природы».
- •Паспортизация предприятий в области охраны окружающей среды
- •Компетенция государственных органов власти и самоуправления в области экологопользования и охраны окружающей среды
- •Министерство природных ресурсов Российской Федерации
- •Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России)
- •Международная правовая охрана окружающей среды
- •Объекты международного экологического права
- •Принципы международного сотрудничества
- •Важнейшие источники международного экологического права
- •Международные организации
- •Неправительственные международные организации
- •Система управления окружающей средой по исо серии 14000
- •Организация и контроль за охраной окружающей среды и природопользованием
- •Кадастры природных ресурсов
- •Организационно – правовое обеспечение охраны окружающей среды.
- •Экологический аудит
- •Экологическая сертификация
- •Лицензирование экологически значимой деятельности
- •Экологическое страхование
- •Оглавление
История возникновения и развития экологического права
В России вплоть до 1917 года отсутствовали специальные нормативные правовые акты, посвященные регулированию экологических отношений, однако крестьяне веками осуществляли разумное экологопользование. Этому способствовало строгое соблюдение передававшихся из поколения в поколение народных традиций, например запрет на сбор кедровых и лесных орехов, ягод (земляники, черники, брусники, клюквы и др.) и меда, на посев и сбор урожая, косьбу и т. п. до наступления определенных календарных дней.
В формировании экологического права выделяются три основных этапа:
1) возникновение;
2) становление в рамках «земельного права в широком смысле»;
3) развитие в рамках природоресурсовых отраслей.
Первый этап охватывал период с 1917 до 1968 года, т.е. до принятия Основ законодательства о земле, согласно которым экологическое право было отделено от иных природоресурсо-вых отраслей права (горной, лесной, водной).
Второй этап датировался 1969—1988 годов и характеризовался созданием многочисленных законодательных актов, вовлекавших в сферу регулирования экономические связи природных объектов (Закона РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», Закона РСФСР «Об охране и использовании животного мира» и др.), и коллективным признанием экологического права как правовой общности.
Третий этап начался в 1989 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву и учебные заведения стали переходить к обучению по курсу «Экологическое право».
Формирование экологических общественных отношений в России в 1917—1968 гг.
Первым нормативным правовым актом новорожденного пролетарского государства, направленным на регулирование внутренних отношений в России, явился Декрет от 26 октября 1917 г. (8 ноября 1917 г.) «О земле». Он носил экономический характер, поскольку менял систему экономических отношений по землепользованию, но устанавливая изъятие земли из товарных отношении, Декрет создавал условия для охраны земель, т.е. способствовал развитию экологических отношений.
В первые годы Советской власти была создана основа для эколого-правового регулирования отношений природопользования. Она еще не имела целостного характера, поскольку основное внимание уделялось правовому обеспечению использования отдельных разрозненных объектов. "Были приняты декреты от 27 мая 1918 г. «О лесах» от 27 мая 1919 г. «О сроках охоты и праве на охотничье оружие», от 30 апреля 1919 г. «О недрах земли», от 23 июня 1921 г. «Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения, от 16 сентября 1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков» и др.
Нормативные правовые акты были направлены на исключение объектов природы из системы товарных отношений, на разделение -IX статуса отграничение от объектов имущественного характера. Так, статьей 21 Гражданского кодекса 1922 г. устанавливалось, что владение землей допускается только на праве пользования, а в уставах всех юридических лиц земля проводилась обязательной внебалансовой статьей и указывалась в натуральном измерении.
Несмотря на разрозненный подход к эколого-правовому регулированию, уже в 20-е годы прослеживалось стремление:
-
бережно использовать природные объекты;
-
создавать такой режим их использования, который осуществятся бы за счет других природных объектов и не во вред им.
Появилась тенденция к комплексному правотворчеству с учетом единой и неделимой взаимосвязи природных объектов. Комплексному подходу в правовом регулировании экологопользования способствовало придание земле статуса единого государственного фонда.
Однако в силу того, что правовое регулирование в сфере экологопользования осуществлялось преимущественно с позиций экономических интересов и главным предметом внимания было размещение и развитие производительных сил страны по экономическим зонам, а основным объектом правового регулирования — земля (в первую очередь в качестве пространственного базиса), растительный мир, дикая фауна и иные природные компоненты брались под защиту закона лишь в той степени, в какой они были экономически выгодны государству. Поэтому горное, водное, лесное право практически рассматривалось как составная часть земельного права.
В конце 50-х - начале 60-х годов во всех республиках СССР были приняты законы об охране природы, началась разработка нового союзного законодательства, регулирующего сферу экологопользования. Отношение общества к сфере экологопользования постепенно менялось. Этот процесс был обусловлен двумя обстоятельствами: с одной стороны, принимались все новые нормативные акты, конкретизировавшие правовой статус тех или иных природных объектов, а с другой - происходила систематизация правового регулирования с учетом природной целостности земель. Так, были приняты Положения об охоте и охотничьем хозяйстве, заповедниках и заказниках, охране рыбных запасов и регулировании рыболовства и водоемах СССР4 и др. Вместе с тем в указанных положениях предусматривалась возможность ограничения экологопользования в целях сохранности соседних природных объектов.