Лицензирование экологически значимой деятельности

Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на ис­пользование в фиксированный (оговоренный) период времени не­которого природного ресурса.

По действующему экологическому законодательству в на­шей стране используются различные виды документов, выпол­няющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) приме­няются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверх­ностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение от­ходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лес­ной билет и др.

Виды деятельности, требующие лицензии для их осу­ществления, определяются действующим законодательством. Традиционно к ним относятся: во-первых, все виды специаль­ного природопользования, включая пользование недрами, руб­ку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.; во-вторых, деятельность, затрагивающая иные об­щественные экологические интересы общества и государства.

В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объ­емы хозяйственной деятельности по использованию природ­ных ресурсов, экологические требования, при которых допус­кается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.

С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных ви­дов деятельности в области охраны ОС, перечень которых уста­навливается федеральными законами.

Экологическое страхование

Состояние и тенденции изменения качества окружающей среды в Российской Федерации вызывают большие опасения. Несмотря на то что как в России, так и в целом по СНГ происходит сокраще­ние объемов производства продукции и потребления сырья, уро­вень загрязнения окружающей среды не снижается.

Наиболее перспективной в этом отношении представляется сис­тема экологического страхования (ЭС), тем более что практические исследования свидетельствуют о значительной эффективности этой системы.

В Российской Федерации ЭС пока только создается. Следует отметить, что создание ЭС — не только трудоемкий, но и малоизу­ченный процесс, хотя отличительной чертой любого рыночного хо­зяйства является развитая сеть страхования различных рисков, и в первую очередь — экологических как наиболее опасных для чело­века.

Общее понятие страхования содержится в Законе РФ от 27 но­ября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Россий­ской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.). Согласно данному Закону страхование представляет собой отношения по защите иму­щественных интересов физических и юридических лиц при наступ­лении определенных событий (страховых случаев) за счет денеж­ных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Правовая база экологического страхования в России опи­рается на Федеральные законы от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (бывший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»), от 31.12.97 № 157-ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» (бывший Закон от 27.11.92 № 4015-1 «О страховании»), Закон от 25.12.90 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а так­же на Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промыш­ленной безопасности опасных промышленных объектов», статья 15 которого требует обязательное страхование ответ­ственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опас­ных производственных объектах.

Экологическое страхование - создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан спе­циальных резервных фондов (страховых фондов), предназна­ченных для возмещения ущерба, потерь, вызванных небла­гоприятными событиями, экологическими и стихийными бедст­виями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов - потенциальных ви­новников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, а во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения.

Цель экологического страхования — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имуще­ства лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

Непосредственно экологическому страхованию посвящена ста­тья 18 Закона об охране окружающей среды, рассматривающая его как страхование ответственности предприятий - потенциальных источников опасности для окружающей среды за причинение ими вреда физическим и юридическим лицам, а также самой окружаю­щей среде в результате внезапного наступления страхового собы­тия, которым в нашем случае является непреднамеренное причине­ние ущерба окружающей среде в результате экологического дейст­вия. Надо отметить, что такое понимание ЭС и его базовых катего­рий в настоящее время является признанным почти во всех странах.

Закон об охране окружающей среды предусматривает возмож­ность проведения не просто ЭС, но и двух его форм: обязательного экологического страхования и добровольного экологического стра­хования.

Важную роль в правовом регулировании добровольного ЭС иг­рает также Типовое положение о порядке добровольного экологиче­ского страхования в Российской Федерации, утвержденное МНР России и Российской государственной страховой компанией 3 де­кабря 1992 года. Им введен новый подвид ЭС, при котором страхо­вателями выступают сами причинители вреда, страхующие риск своей гражданской ответственности. Этот вид ЭС теперь закреплен в статье 936 ГК РФ, в силу чего статья 23 вышеуказанного Закона требует новой редакции.

Понятия эколого - правовой ответственности

О правонарушении можно говорить только тогда, когда налицо его состав, т.е. имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, субъективная сторо­на и субъект. Далее будет рассмотрена специфика правонаруше­ния, совершенного в области природопользования и охраны окру­жающей среды, которая позволяет определить его как экологиче­ское правонарушение.

Объектом экологического правонарушения выступают общест­венные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Исходя из смысла Закона об охране окружающей среды, объектом экологического правонарушения являются общественные отно­шения по рациональному использованию, сохранению благоприят­ной для человека природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Хотя более правильным было бы определить объект экологического правонарушения как общественные отноше­ния по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедея­тельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания.

Для объективной стороны экологического правонарушения ха­рактерно наличие трех элементов:

• противоправности деяния, при­чинения вреда;

• наступления реальной угрозы его причинения;

• существования причинной связи между противоправным поведени­ем и наступившим вредом.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «вред окру­жающей среде» трактуется как «негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов». Причинение окружающей среде вреда вызывает не­гативные экономические и экологические последствия, поэто­му экологическое право выделяет вред экономический и вред экологический.

Вред экономический - причиняется экономическим интере­сам природопользователя.

Вред экологический - любое ухуд­шение состояния природной среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктив­ной ОС. Он проявляется в нерациональном использовании природных объектов либо их загрязнении, истощении, по­вреждении вплоть до уничтожения.

Юридические и физические лица, причинившие вред ОС, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с дей­ствующими таксами и методиками исчисления размера вреда ОС, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на вос­становление нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Компенсация вреда ОС осуществляется добровольно или по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС, причиненного нарушением законодательства в области охраны ОС, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан (точ­нее - та часть ущерба, которая оценивается в деньгах), вслед­ствие негативного воздействия окружающей среды, вызванно­го деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 79 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Понятие «юридическая ответственность» трактуется в правовой литературе неоднозначно. Однако во всех случаях юридическая ответственность это специфическая обязанность претерпевания нарушителем лишений личного или материального характера за со­вершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Экологическим законодательством установлено следующие виды правонарушений:

1. для должностных лиц и граждан:

• дисцип­линарную;

• административную;

• гражданско-правовую (материаль­ную);

• уголовную ответственность

2) для предприятий, учрежде­ний, организаций:

• административную;

• гражданско-правовую от­ветственность.

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом государства мер административного взыскания. В со­ответствии с гл. 8 «Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях» от 30.12.01 № 195-ФЗ в адми­нистративном порядке за экологические правонарушения на­лагаются штрафы:

• на граждан – 1 - 25-кратный минимальный размер оп­латы труда (МРОТ), установленной в РФ;

• на должностных лиц – 3 - 200-кратный размер МРОТ;

• на юридических лиц – 30 - 3000-кратный размер МРОТ.

Лица, допустившие нарушения природоохранного законо­дательства, могут быть привлечены к административной от­ветственности государственными инспекторами в области ох­раны ОС.

Уголовная ответственность наступает в аналогичных случаях (при схожих обстоятельствах), что и административная, различие состоит в степени тя­жести последствий - при менее серьезных последствиях пред­усматривается ответственность за административное правонарушение (проступок), а при больших — ответственность за уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответствен­ность наступает только при наличии общественно опасных по­следствий, оговоренных действующим Уголовным кодексом, тогда как одним из предварительных условий привлечения к административной ответственности является отсутствие в со­вершенном правонарушении признаков преступления.

Уголовный кодекс (УК) РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (в редак­ции от 7.05.98 до 29.12.01) предусматривает 16 составов эко­логических преступлений, сформулированных в гл. 26.

Отдельно оговорен такой состав экологических преступле­ний, как экоцид - «массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ре­сурсов, а также совершение иных действий, способных выз­вать экологическую катастрофу» (ст. 358 УК РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ).

Наказание за экологические преступления по Российско­му законодательству установлено в виде:

• наложения штрафа;

• исправительных работ на срок до трех лет;

• ограничения свободы на срок до трех лет;

• лишения свободы на срок до пяти лет.

Однако за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторож­ности смерть человека или массовое заболевание людей, а так­же за уничтожение или повреждение лесов путем поджога или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами и сбросами, предусмотрены более строгие наказа­ния в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет. Кроме того, за совершение экоцида предусмотрено наказание в виде лише­ния свободы 12—20 лет.

Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении экологиче­ских правонарушений, несут дисциплинарную ответствен­ность в случаях, если в результате ненадлежащего выполне­ния ими своих должностных или трудовых обязанностей орга­низация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к не­гативному воздействию на ОС.

Имущественная ответственность. В соответствии с Граж­данским кодексом РФ (ч. 1 от 30.11.94 № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96) имущественная ответственность заключается в обя­занности возмещения вреда, причиненного имуществу граж­дан либо физических лиц. Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» предусматривает требование возмеще­ния в полном объеме вреда имуществу, причиненного негатив­ным воздействием окружающей среды, вследствие хозяйст­венной или иной деятельности.

Особенностью имущественной ответственности является то, что она направлена на компенсацию причиненных потер­певшему убытков за счет правонарушителя.

В соответствии с трудовым законодательством РФ долж­ностные лица и иные работники, в результате действия или бездействия которых организация (работодатель) понесла рас­ходы, связанные с возмещением вреда, причиненного экологи­ческим правонарушением, привлекаются к материальной от­ветственности .

В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой вред, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Также матери­альная ответственность работника исключается при возникно­вении ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходи­мой обороны.