Экологическое право

Предметом экологического права являются общественные от­ношения особой природы, которые касаются не столько самих при­родных объектов, сколько внутренних и внешних связей этих объек­тов, их свойств, состояний, процессов, происходящих в них. Эколо­гическое право регулирует общественные экологические отношения, в то время как природоресурсовое право сужает их круг до эконо­мически значимых. Предметом последнего являются только общественные отношения, складывающиеся по поводу отдельных при­родных компонентов: земли, ее недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и др. Это обусловлено тем, что человек поделил все природные объекты на выгодные и невы­годные для него, не принимая во внимание то обстоятельство, что порой «невыгодные» элементы природного объекта являются усло­виями существования «выгодных». В этом смысле природоресурсовое право более эгоистично по отношению к природе, чем право экологическое, которое также регулирует потребительские отноше­ния в обществе, стремясь при этом не причинить ущерба природе как системе экологических систем.

Таким образом, определим основные задачи экологического права:

1. Эколого-правовой статус человека (право на благоприятную окружающую среду, права общественных экологических формирований, гарантии и защита экологических прав, обязанности граждан по охране среды).

2. Право собственности на природные ресурсы (объекты и субъекты права собственности, государственная, муниципальная и частная собственность на природные ресурсы, возникновение и прекращение права собственности, защита прав собственности).

3. Право природопользования (право общего и специального пользования, субъекты и объекты права природопользования).

4. Управление природопользованием и охраной среды (принципы государственного управления, государственные органы общей, специальной и функциональной компетенции)

5. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны среды (право граждан на экологическую информацию, источники информации - нормативные источники, Российское экологическое федеральное информационное агентство, госстатучет, государственные кадастры природных ресурсов и объектов, и отчетность, мониторинг окружающей среды, Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, экологический паспорт предприятия, декларация безопасности промышленного объекта, Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды РФ).

6. Экологическое нормирование и стандартизация (нормативы качества среды, предельно допустимого воздействия, использования природных ресурсов, санитарных и защитных зон).

7. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды (лицензирование права пользования землей, недрами, лесами, водами, объектами животного мира, деятельности по удалению отходов).

8. Экологическая сертификация.

9. Экологический аудит.

10. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны среды (планирование, финансирование, плата за природопользование, страхование).

11. Правовые основы экологического контроля (государственный общий, специальный и функциональный контроль и надзор, ведомственный, производственный и общественный контроль).

12. Ответственность за экологические правонарушения (дисциплинарная, материальная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность).

Метод экологического права предполагает приоритет действия основных законов экологии, обусловленных волевым методом пра­вового регулирования.

Таким образом, если для природоресурсового права характерен волевой подход (делать так, как этого требуют экономические инте­ресы общества), то экологическое право предполагает прежде всего соблюдение экологического принципа сохранения природы как сис­темы экологических систем и лишь при выполнении этого усло­вия позволяет поступить так, как этого требуют экономические инте­ресы.

Особые черты присущи и источникам экологического права. Если природоресурсовое право закреплено преимущественно в обо­собленных, разрозненных нормативных правовых актах, касаю­щихся отдельных природных объектов, то экологическое право ну­ждается в едином систематизированном головном нормативном правовом акте, который бы состоял из общей и особенной частей, определяющих основные положения взаимодействия общества и природы.

Эколого-правовое регулирование взаимоотношений общества и природы качественно отличается от природоресурсового еще и тем, что оно осуществляется в точном соответствии с основными эколо­гическими законами, а именно:

• законом всеобщей взаимосвязи: «Все связано со всеми»;

• законом неисчезаемости материи: «Все видоизменяется»;

• приоритетом законов экологии над другими законами объек­тивного мира.

В последнее десятилетие стали появляться правила, обязываю­щие природопользователей действовать с учетом сохранности всей окружающей среды. Например, действия, направленные на искус­ственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях, могут осуществляться лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат (ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха). Тем самым предмет природоресурсового права стал расширяться до рамок эко­логического права.

Объективной потребностью общественного развития на совре­менном этапе является скорейшее преобразование природоресурсо­вого законодательства в экологическое. Заинтересованность госу­дарства в таком переходе основывается на том, что современная экологическая ситуация требует разрешения противоречий между обществом и природой, которое может быть достигнуто не путем ча­стных усовершенствований, а посредством радикального изменения всей системы правового регулирования.

Экологическое право как отрасль права представляет собой сис­тему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обще­ством и природой.

Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловлен­ные экологические отношения между физическими и юридически­ми лицами при обязательном участии государства по поводу сохра­нения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях максимального обеспече­ния сохранности окружающей среды в интересах настоящего и бу­дущих поколений.

Под окружающей средой в данном случае понимается биосфе­ра, служащая условием, средством и местом жизни человека и дру­гих живых организмов; в широком смысле она включает в себя при­роду как систему естественных экологических систем и окружаю­щую среду как ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека. Таким образом, экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.