Компетенция государственных органов власти и самоуправления в области экологопользования и охраны окружающей среды

Органы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды в зависимости о их компетенции подразделяются на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой ( ведомственной) компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу то­го, что, во-первых, решение вопросов экологопользования и охра­ны окружающей среды не является их специальной функцией, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территори­альные пределы действия, они распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юриспруденции органов общей компетен­ции. Например, федеральное Правительство принимает постанов­ления по всем отраслям народного хозяйства, МПР России занима­ется лишь вопросами охраны окружающей среды. И если постанов­ление Правительства действует на всей территории страны, то приказ министра МПР России - только на тех ее участках, где сло­жилось неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию которого и направлен данный приказ¹.

К органам общей компетенции относятся:

• Федеральное собрание РФ;

• Президент России;

• Правительство России;

• администрации субъектов РФ;

• органы местной администрации.

Органы местного самоуправления, как и федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляют ком­плексное регулирование экологопользования и охраны окружаю­щей среды на всей территории.

Органы управления межотраслевой (межведомственной) компетенции:

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды (Росгидромет);

• Министерство здра­воохранения и социального развития;

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) и другие.

Эти органы управления образуют самостоятельную группу, так как акты, принимаемые этими министерствами и ведом­ствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, ми­нистерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции выделяются на том основании, что в отличие от межотраслевых органов они осуще­ствляют надведомственное регулирование по использованию и ох­ране, как правило, одного природного объекта и издают обязатель­ные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляю­щих хозяйственную эксплуатацию данного объекта. К ним относятся:

• Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ);

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

• Федеральная служба геодезии и картографии РФ;

• Федеральная служба РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

• Федеральная пограничная служба РФ и другие.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды выполняют Министерство природных ресурсов и его территориальные органы.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. .№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 23 декабря 2005 г. с изм. от 27 марта 2006 г.) создано Министерство природных ресурсов (МПР) Российской Федерации, которое состоит из:

• Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

• Федерального агентства водных ресурсов;

• Федерального агентства лесного хозяйства;

• Федерального агентства по недропользованию.

МПР России осуществляет следующие полномочия:

• самостоятельно принима­ет нормативные правовые акты в установленной сфере деятельно­сти;

• вносит в Правительство Российской Федерации проекты фе­деральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение федерального Правительства;

• обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ве­дении федеральной службы и федеральных агентств по их мобили­зационной подготовке;

• организует профессиональную подготовку работников мини­стерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажи­ровку;

• взаимодействует в установленном порядке с органами госу­дарственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.