Понятие источников экологического права

Источники экологического права представляют собой норматив­ные правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. К ним предъявляется ряд общих требований:

• содержание нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды не должно противоречить Конституции РФ (ст.15 Конституции РФ). На практике это требование нередко нарушается;

• нормативные правовые акты должны приниматься уполномо­ченным на то государственным органом либо негосударственной ор­ганизацией, которой делегированы права на их принятие;

• форма нормативных правовых актов должна соответствовать статусу принимающих их уполномоченных органов. Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п. В противном случае нормативный правовой акт должен быть отменен;

• для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источни­ком экологического права, он должен быть принят по установлен­ной процессуальной форме правотворчества. Так, например, Конституция РФ считается принятой, если при проведении всенародно­го голосования за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 2, 3 ст. 135).

К вспомогательным нормативным правовым актам следует отнести руко­водящие постановления пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. Определенную вспомогательную роль по совершенст­вованию правоприменительной практики играют стандарты, например ГОСТ 175.1701-78 «Охрана природы». Данные нормативные правовые акты не уста­навливают для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязан­ностей и не предоставляют каких-либо прав в отношении отдельных видов при­роды, однако они расшифровывают содержание закона, предостерегая от воз­можных ошибок в правоприменительной практике. Правом принимать вспо­могательные нормативные правовые акты наделены лишь специально уполномо­ченные на то органы. Так, Федеральное агентство по техническому регулиро­ванию и метрологии наделено правом принимать стандарты. Объектами стандар­тизации являются только те, в отношении которых имеется специальное поста­новление Правительства РФ.

Итак, под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом с соблюдением установленной формы и процедуры и содер­жащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

Система источников экологического права

Система источников экологического права, по существу, представ­ляет собой систему законодательства. Она постоянно совершенствует­ся в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды. Источники экологического права делятся на законы и подзаконные акты.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют высший - международный - уровень эколого-правовых нормативных актов.

2. Конституция страны обладает высшей юридической силой прямым действием и применяется на всей территории Российской Фе­дерации. Конституции не должны противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ст. 15).

3. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,

предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65,66,68,70,84,114,118,128 135).

Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством: не менее 3/4 голосов от общего числа членов Сове­та Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Го­сударственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г.).

4. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральные законы в сфере экологопользования направлены на сохранение и оздоровление окружающей среды, проведение единой экологической политики, выработку принципов всеобщего уча­стия граждан в охране окружающей среды и т.п.

В 2002 году был принят новый Федеральный закон № 7-ФЗ об охране окружающей среды. На основании Конституции РФ были приняты Лесной и Водный кодексы Российской Федера­ции, новая редакция Закона о недрах, Закон о животном мире, фе­деральные законы от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных ле­чебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (действует в ред. от 9 мая 2005 г.), от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 9 мая 2005 г.), от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 22 августа 2004 г. с изм. от 31 декабря 2005 г.), от 21 нояб­ря 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 22 августа 2004 г.), от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О конти­нентальном шельфе» (в ред. от 9 мая 2005 г.) и многие другие.

На основе и во исполнение законов, принятых Российской Фе­дерацией, ее субъекты принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компе­тенции.

5. Указы Президента РФ занимают особое место среди источ­ников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам (ст. 90 Конституции РФ). Общественные отношения в области экологии регулируются Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государст­венной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и др.