Правовое регулирование экологических общественных отношений в 1969-1988 г.Г.

Развитие эколого-правового регулирования привело к диффе­ренциации законодательства по сферам экологопользования. С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и 79 союзных республик, включавших в себя правило о том, что горные, лесные и водные отношения должны регулироваться специальным законодательством Союза ССР и союзных республик (ч. 2 ст. 2), в стране началось общесоюзное законотворчество по приданию этим отраслям соответствующего самостоятельного статуса. Вскоре были приняты Основы водного законодательства (1970), Основы зако­нодательства о недрах (1975)², Основы лесного законодательства (1977). В 1980 году были приняты два союзных закона: об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного возду­ха. В соответствии с Основами во всех союзных республиках были приняты земельные, водные, лесные кодексы и кодекс о недрах, а в РСФСР — Закон об охране и использовании животного мира и За­кон об охране атмосферного воздуха.

В начале 70-х годов Правительство осуществило меры, оказав­шие определенное влияние на экологизацию хозяйственной и обще­ственной жизни в стране: в составе министерств и ведомств были выделены подразделения по обеспечению экологизации производ­ственной деятельности подведомственными предприятиями, была распределена компетенция по обеспечению охраны окружающей среды между ведомствами и произведено соответствующее финан­сирование и материально-техническое обеспечение природоохран­ных работ и т. п.⁸.

С введением в действие Конституции СССР 1977 г. охрана ок­ружающей среды получила конституционный статус (ст. 18, 42) и стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67 Конституции СССР).

Правовое регулирование экологических общественных отношений на современном этапе

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» создало условия для формирования и развития экологического права.

К 1991 году была закончена разработка Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использова­ния природных ресурсов на период до 2005 года. В том же году был опубликован проект Государственной экологической программы РСФСР, содержавший множество идей и предложений, реализация которых могла значительно улучшить экологическое положение страны¹.

В 1992 году был принят Закон РФ № 2446-1 «О безопасности», а 28 августа того же года Правительство РФ утвердило Порядок оп­ределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружаю­щей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздейст­вия.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июня 1993 г. (в ред. от 2 февраля 2006 г.) регламентировали конституционное право граждан на окружаю­щую среду. В соответствии с ними были приняты нормативные пра­вовые акты, направленные как на охрану природы, так и на защиту здоровья человека.

Важным этапом в совершенствовании экологического законода­тельства явилось принятие в 1993 году новой Конституции РФ, ко­торая:

а) закрепила в качестве объекта своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не только природной среды, как было до этого (ст. 42, 58);

б) установила, что земля и другие природные ресурсы могут на­ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных фор­ мах собственности (ст. 8, 9, 36);

в) разграничила компетенцию Российской Федерации и совме­стную компетенцию Российской Федерации и субъектов Федера­ции в решении вопросов правового регулирования охраны окружающей среды:

- установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федера­ции, регулирование обращения с расщепляющими и ядовитыми ве­ществами относятся к исключительной компетенции Российской Федерации. Регулирование указанных отношений осуществляется путем принятия федеральных законов, которые имеют действие на всей территории нашей страны (ст. 71);

— природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности особо охраняемых природных территорий; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; земельное и другое природоресурсовое законодательство, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

После принятия Конституции РФ важной тенденцией стало при­нятие прогрессивных законодательных и иных нормативных пра­вовых актов, направленных на регулирование природоресурсовых отношений, экологизацию природоресурсовых нормативных пра­вовых актов, а также хозяйственного, гражданского, администра­тивного, уголовного права и других отраслей российского законода­тельства.