Организационно – правовое обеспечение охраны окружающей среды.

Мировое сообщество пришло к осознанию необходимости координации усилий по сбору, хранению и переработке дан­ных о состоянии ОС в конце 60-х годов XX в. накануне Сток­гольмской конференции ООН по окружающей среде, где впервые догово­рились об определении понятия «мониторинг».

В 90-е годы XX в. мониторинг и экологический контроль частично смешивались. Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» содержал ст. 69 о государственной службе наблюдения за состоянием окру­жающей природной среды в разделе 10 «Экологический конт­роль»). Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ок­ружающей среды» включает отдельную главу 10, посвященную государственному мониторингу ОС, в которой отмечается, что этот мониторинг осуществляется для наблюдения за состояни­ем ОС, в том числе в районах расположения источников антро­погенного воздействия, и за воздействием антропогенных ис­точников на ОС.

Мониторинг за состоянием ОС в нашей стране осуществ­ляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» от 24.11.93 г., а санитарно-гигиенический мо­ниторинг проводится органами Госсанэпиднадзора на основа­нии Постановления Правительства РФ от 06.10.94 г.

Экологический мониторинг - это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управ­ленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической без­опасности.

Экологический мониторинг осуществляют МПР России, Феде­ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальные органы.

Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет мониторинг состояния атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв, околоземного про­странства, мониторинг состояния окружающей среды; координиру­ет развитие и функционирование ведомственных подсистем фоно­вого мониторинга загрязнения окружающей среды; подсистем мони­торинга использования ресурсов недр на предприятиях добываю­щих отраслей промышленности, проводит мониторинг обеспечения промышленной безопасности, за исключением промышленной без­опасности на объектах Минобороны России.

Задачами экологического мониторинга являются:

• организация систематических наблюдений за изменением окружающей среды;

• оценка наблюдаемых изменений, выявление антропогенных эффектов;

• прогноз и определение тенденций изменения окружающей среды;

• подготовка и предоставление информации для принятия решений о над­лежащем регулировании.

По масштабу наблюдений различают следующие виды мониторинга:

• локальный (биоэкологический, санитарно-гигиениче­ский);

• региональный (геосистемный, природно-хозяйственный);

• глобальный (биосферный, фоновый), включающий в се­бя наблюдения за состоянием ОС из космоса — космиче­ский мониторинг.

По объектам наблюдений выделяют три вида мониторинга:

1. социально-гигиенический мониторинг, являющийся системой наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания че­ловека с позиций установления причинно-следственных связей меж­ду состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека. Этот вид мониторинга складывался по мере раз­вития гигиенической науки и создания санитарно-эпидемиологиче­ской службы, на которую были возложены обязанности по проведе­нию анализа изменений окружающей среды под воздействием чело­веческой деятельности и разработке мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды;

2. экологический мониторинг, представляющий собой систему наблюдений за изменениями экосистем под влиянием антропоген­ных факторов - загрязнения биосферы, сельскохозяйственного ис­пользования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т.п. Серьезный недостаток экологического мониторинга состоит в отсут­ствии в нем подсистемы социологических исследований;

3) климатический мониторинг, объектом которого является кли­матическая система (атмосфера, океан, поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем).

Для всех видов мониторинга характерны следующие основные функции:

• наблюдение (слежение) за состоянием окружающей среды - сбор информации об источниках антропогенных воздействий и их влиянии на среду, о состоянии здоровья и жизнедеятельности насе­ления;

• оценка состояния окружающей среды - определение возмож­ного ущерба от антропогенных и естественных факторов воздействия на окружающую среду, а также природных резервов для ис­пользования их в интересах человека и оптимальных способов че­ловеческой деятельности как с экологических, так и с экономичес­ких позиций;

• прогноз состояния окружающей среды - выявление оптималь­ных пресекательных мер, т.е. способов устранения причин и условий возможных негативных изменений в окружающей природной среде.

Один из главных принципов мониторинга - не­прерывность слежения. Экомониторинг является начальным этапом системы обеспечения экологической безопасности.

В силу единства окружающей природной среды, неразрывной взаимосвязи всех ее экосистем национальный мониторинг тесно свя­зан с международным мониторингом, который осуществляется в рам­ках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОСа) и объединяет национальные и региональные (межнациональ­ные) мониторинговые системы.

В настоящее время информация общего назначения, полу­ченная в процессе экомониторинга, представляется:

• бесплатно - органам государственной власти и органам единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• за плату (возмещающую расходы на ее подготовку, ко­пирование и передачу по действующим системам связи) всем другим пользователям.

Результаты экомониторинга природной среды включают в содержание отраслевых кадастров природных ресурсов и используют их для принятия экологически зна­чимых хозяйственных и иных решений.