26. Загальнодержавні фонди цільового призначення.

Целевые фонды гос-ва представляют собой совокупность фин. средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. порядок их образования и использования регламентируются фин. правом.

Целевые фонды являются одним из методов перераспределения нац. дохода гос-вом в пользу отдельных групп населения.

Гос-во мобилизует часть доходов населения для финансирования определённых предприятий.

При помощи целевых фондов возможно:

1) Осуществлять влияние на процесс пр-ва путём финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий (фонды эконом характера)

2) Обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счёт специально определённых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды ( фонд охраны окружающей среды)

3) Оказывать соц. услуги населению путём выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования соц. инфраструктуры в целом ( фонды соц. направленности)

4) Предоставлять займы ( в случае наличия активного сальдо, тоесть если доходы превышают расходы)

Целевые фонды появились задолго до возникновения бюджета в виде спец. фондов и особых счетов. Гос-во с расширением деятельности нуждалось во всё новых расходах; средство для их покрытия аккумулировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер : с выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением их финансирования они прекращали своё существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно изменялось : одни из них возникали, другие аннулировались, но в целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объёма фондов.

Множественность специальных фондов создавала определённые финансовые неудобства ( в одних фондах наблюдалась нехватка средств, а в других – избыток) и требовало дополнительных расходов.

С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На базе объединения различных фондов. Был создан гос. бюджет, который после рассмотрения и утверждения его правительством, становился законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях вновь растёт значение целевых фондов.

Целевые фонды создаются двумя путями:

1. выделение из бюджета определённых расходов, имеющихся особо важное значение

2. формирование целевого фонда с собственными источниками доходов

Материальным источником целевых фондов является нац. доход; преобладающая часть фонда создаётся в процессе перераспределения нац. дохода.

Главными методами мобилизации средств (источниками) при формировании целевых фондов выступают:

1. Специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью;

2. Средства из бюджета ( в виде безвозмездных субсидий или определенных поступлений в форме отчислений от налоговых платежей);

3. Займы.

29. Державний кредит і державний борг.

Государственный долг как экономическая категория определяет экономические от­ношения, возникающие между государством как заемщиком и его кредиторами (резидентами и нерезидентами) по поводу перераспределения части стоимости ВВП на условиях срочно­сти, платности и возвратности.

По условиям привлечения средств различают внутренний и внешний государствен­ный долг.

Внутренний государственный долг - это срочные долговые обязательства Прави­тельства Украины в денежной форме, которые возникли в результате заимствований на внутреннем рынке. В соответствии с бюджетной классификацией Украины, утвержденной 03.12.1997 г., государственный долг можно классифицировать по типу кредитора и по типу долгового обязательства. Внутренний государственный долг по типу кредитора можно представить в виде задолженности перед:

- юридическими и физическими лицами;

- банковскими учреждениями и другими органами управления.

По типу долгового обязательства внутренний долг государства подразделяется на задолженность по:

- долгосрочным облигациям;

- среднесрочным облигациям;

- краткосрочным облигациям и векселям;

- кредитам, полученным на финансирование дефицита бюджета;

- процентам, начисленным по кредитам, полученным на финансирование дефицита бюд­жета.

В состав внутреннего государственного долга входят:

- займы Правительства Украины;

- займы, осуществленные при безусловной гарантии Правительства Украины для обеспе­чения финансирования общегосударственных программ.

Внутренний государственный долг Украины включает в себя задолженность прошлых лет и задолженность, возникающую ежегодно по новым долговым обязательствам Прави­тельства Украины. Внутренний государственный долг формируется в результате выпуска государственных ценных бумаг, получения кредитов и возникновения прочих долговых обя­зательств.

Внешний государственный долг - это срочные долговые обязательства Правительст­ва Украины, которые возникли в результате заимствований государства на внешнем рынке.

Как и внутренний, внешний государственный долг классифицируется по типу креди­тора и по типу долгового обязательства. По типу кредитора внешний долг государства под­разделяется на задолженность по:

- займам, полученным от международных финансовых организаций;

- займам, предоставленным иностранными государствами;

- займам, предоставленным под гарантии Правительства Украины;

- займам, предоставленным иностранными коммерческими банками;

- займам, предоставленным прочими категориями кредиторов.

Внешний долг по типу долгового обязательства классифицируется как задолжен­ность по:

- долгосрочным облигациям;

- среднесрочным облигациям;

- краткосрочным облигациям и векселям;

- займам, не отнесенным к вышеперечисленным категориям.

Внешний государственный долг состоит из:

- займов на финансирование дефицита Государственного бюджета и погашение внешнего государственного долга;

- займов на поддержку национальной валюты;

- займов на финансирование инвестиционных и институциональных проектов;

- гарантий иностранным контрагентам относительно выполнения контрактных обяза­тельств в связи с некоммерческими рисками;

- государственных гарантий, которые предоставляются Кабинетом Министров Украины для кредитования проектов, финансирование которых предусмотрено Государственным бюджетом Украины.

К займам, направляемым на финансирование Государственного бюджета Украины и погашение внешнего государственного долга, относятся:

- займы Мирового Банка на структурную перестройку финансового сектора;

- займы на реформирование государственного управления;

- прочие займы.

В связи с ограниченностью валютных ресурсов Украины и наличием отрицательного сальдо платежного баланса, Украина осуществляет заимствования у МВФ с целью поддер­жания курса национальной валюты. Распорядителем финансовых ресурсов, полученных от МВФ по линии «Расширенного финансирования», выступает НБУ.

Займы на финансирование инвестиционных и институциональных проектов предос­тавляются Мировым Банком на:

- развитие угольной промышленности, энергетики, системы теплоснабжения, энергосбе­режения, водоснабжения;

- предоставление технической помощи государственным учреждениям в сфере приватиза­ции;

- реализацию инвестиционных проектов муниципальной инфраструктуры;

- улучшение сельскохозяйственного производства, модернизацию технологий, применяе­мых в сельском хозяйстве;

- внедрение развитой автоматизированной системы Государственного казначейства, кото­ рая выполняла бы функции эффективно действующего инструмента кассового исполне­ ния бюджета, управления наличными денежными средствами государства и прочее.

Кредиты под гарантии Правительства предоставляют Мировой Банк и ЕБРР. Заемщи­ками по таким кредитам могут быть государственные банки, государственные администра­ции, государственные предприятия. Так, НБУ под гарантию Правительства получил две кре­дитные линии на финансирование малого и среднего бизнеса.

По форме привлечения средств государственный долг подразделяется на государст­венные заимствования и государственные гарантии.

Государственное заимствование - это привлечение Украиной в лице КМУ через Министерство финансов Украины денежных средств, имущества и имущественных прав, ко­торое предусматривает принятие обязательств в отношении денежных средств на условиях срочности и платности. Различают внутренние и внешние государственные заимствования.

Внутреннее заимствование - это государственное заимствование, которое осуществ­ляется путем заключения соглашений с резидентами Украины о займах и выпуска государст­венных ценных бумаг, размещаемых на внутреннем рынке.

Внешнее заимствование - государственное заимствование, которое осуществляется путем заключения соглашений с нерезидентами Украины о займах и выпуска государствен­ных ценных бумаг, размещаемых на внешнем рынке.

Государственная гарантия - это обязательство Украины в лице КМУ, который дей­ствует через Министерство финансов Украины, полностью или частично осуществить пла­тежи в пользу кредитора в случае невыполнения заемщиком обязательств по возвращению денежных средств на условиях платности и возвратности. Различают два вида государствен­ных гарантий: внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя государственная гарантия - это гарантия Правительства Украины по обязательствам заемщика, которая возникла перед резидентами Украины.

Внешняя государственная гарантия - это гарантия Правительства Украины по обяза­тельствам заемщика, которая возникла перед нерезидентами Украины.

При предоставлений государственных гарантий возникает потенциальный государст­венный долг, который становится реальным в условиях возмещения кредитору суммы обяза­тельств заемщика, по которым государство выступало гарантом.

В зависимости от срока привлечения средств различают:

- краткосрочный государственный долг (со сроком погашения до 1 года);

- среднесрочный государственный долг (со сроком погашения от 1 до 5 лет);

- долгосрочный государственный долг (со сроком погашения от 5 лет и больше).

Основными причинами возникновения и роста государственного долга являются:

1. Дефицит Государственного бюджета Украины.

До 1995 года покрытие дефицита Государственного бюджета осуществлялось путем прямой эмиссии НБУ, что привело к обесценению денежных сбережений населения и субъ­ектов предпринимательской деятельности, развитию гиперинфляции в Украине. Это побуди­ло Правительство перейти к финансированию дефицита бюджета за счет неэмиссионных ис­точников, что повлекло за собой развитие рынка государственных долговых обязательств.

С 1996 года погашение дефицита бюджета стало осуществляться преимущественно за счет внешних и внутренних заимствований государства. Для финансирования дефицита Го­сударственного бюджета Украины привлекаются средства Мирового Банка, Европейского Союза, Японии и прочих кредиторов.

Условием предоставления иностранных кредитов является реализация Украиной про­ ектов реформирования экономики и выполнение программы макроэкономической стабили­ зации в стране.

2. Постоянный дефицит платежного баланса Украины.

Все операции между резидентами страны (включая потребителей, предпринимателей и государственные учреждения) и нерезидентами находят свое отображение в платежном балансе государства. Платежный баланс состоит из баланса текущих операций (к которому относится торговый баланс и баланс товаров и услуг), баланса движения капитала и офици­альных резервов государства.

Дефицит баланса текущих операций свидетельствует, что поступления от украинско­го экспорта товаров и услуг не покрывают расходов по импорту. Дефицит баланса текущих операций может быть покрыт в результате:

- привлечения иностранных кредитов;

- отказа от собственности на некоторые активы в пользу нерезидентов и той части импор­та, которую государство не способно профинансировать за счет внешних поступлений.