Аннотация

Правовые и этические основы PR. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие PR-деятельность (Конституцией РФ; Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; ведомственные инструкции и т.п.). Профессиональная этика специалиста по связям с общественностью. Этические кодексы в связях с общественностью (Кодекс профессионального поведения Международной ассоциации по связям с общественностью (Кодекс ИПРА); Кодекс члена Европейской конфедерации по связям с общественностью — СЕРП (CERP); Афинский кодекс (Кодекс ИПРА и СЕРП); Римская хартия ИКО (ICO); Хелъсинская хартия; Декларация профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (Декларация РАСО); Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью).

Примерный ответ на вопрос № 75. Правовые и этические основы PR. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие PR-деятельность. Профессиональная этика специалиста по связям с общественностью. Этические кодексы в связях с общественностью.

Специфика правового и этического регулирования PR-деятельности определяется относительно базовых характеристик массовых коммуникативных профессий (журналистика, реклама, маркетинг, менеджмент и т.д.). Т.о. речь идет о массово-коммуникативной среде.

Массово-коммуникативную среду образуют «политические, экономические и юридические структуры, составляющие в своей совокупности медийные институты, а именно, те физически существующие организации, которые занимаются производством и распространением информации, предназначенной населению». На практике это «жесткая медийная структура» и «мягкая» медийная культура». В первом случае имеет место правовое регулирование — одна из форм государственного управления общественными отношениями, посредством которых поведение их участников приводится в соответствие с требованиями как выражениями воли государства (обязанностями) и дозволениями (правами), содержащимися в нормах права. Правовое регулирование массовой информационно-коммуникативной деятельности, включая PR, базируется на информационном праве. Его предметной сферой является та часть общественных отношений, которая связана с регулированием оборота информации. В функциональном плане это создание, формирование, хранение, обработка, распространение, использование информационных и коммуникационных ресурсов и технологий, обеспечение безопасности всех участников отношений в данной сфере.

Нормативную базу информационного права составляет информационное законодательство, представленное совокупностью нормативных правовых актов и отдельных норм права, направленных на регулирование общественных отношений в информационной сфере.

Базовой отраслью права для регулирования взаимодействий в информационном пространстве является административное право, но существует генетическая связь с другими отраслями публичного права - уголовным, финансовым, таможенным, экологическим и др.

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация в ее функциональном аспекте.

Предметом правоотношений — та информация, которая находится в гражданском, административном или ином общественном обороте и по поводу или в связи с которой возникают общественные отношения, подлежащие регулированию в правом поле.

Нужна ли самостоятельная законодательная база для СО?

На наш взгляд, действующая система правового государственного управления охватывает сферу PR в достаточно большом диапазоне:

1) международные акты информационного законодательства;

2) информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации;

3) отрасли законодательства, акты которых целиком посвящены вопросам информационного законодательства (законодательством об интеллектуальной собственности; о средствах массовой информации и массмедиа; о формировании информационных ресурсов и предоставлении информации из них пользователю; о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации; о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения);

4) отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы – конституционное и административное законодательство (определение компетенции органов государственной власти по формированию и использованию государственных информационных ресурсов); гражданское законодательство (учет особенностей информации как объекта правового регулирования); уголовное законодательство и законодательство об административных правонарушениях (ответственность за правонарушения в информационной сфере); законодательство о труде (новые формы и виды трудовой деятельности в информационных сетях); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей при работе в сетях).

Деятельность СМИ осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами:

Конституцией РФ (гарантия прав и свобод человека и гражданина на свободу мысли, слова и информации Конституцией Российской Федерации (ст. 23, 24, 29, 42, и т.д.);

Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»,

Федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

указами Президента РФ;

постановлениями Правительства РФ;

ведомственными инструкциями и т.п.

Закон «О средствах массовой информации» отражает следующие нормы и правовые рамки о деятельности СМИ:

общие положения:

свобода массовой информации,

основные понятия,

недопустимость цензуры, злоупотребления свободой массовой информации;

организация деятельности СМИ:

учредители,

регистрация и перерегистрация,

возникновение прав и обязанностей,

устав редакции;

распространение массовой информации:

порядок распространения,

хранение материалов;

отношения СМИ с гражданами и организациями:

право на получение информации,

авторские произведения и письма;

права и обязанности журналиста;

межгосударственное сотрудничество в области массовой информации;

ответственность за нарушение законодательства о СМИ.

Федеральный закон «О рекламе» регулирует использование и способы распространения рекламных материалов СМИ:

реклама должна быть добросовестной, достоверной;

не должна:

побуждать к совершению противоправных действий,

призывать к насилию и жестокости;

не допускается:

демонстрация процессов курения и употребления алкогольной продукции,

употребление оскорбительных выражений и сравнений в отношении пола, расы, национальных символов (герба, флага, гимна), объектов культурного наследия.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»:

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Федеральный закон «О порядке освещения деятельности государственных органов власти в государственных средствах массовой информации».

Закон «Об авторском праве и смежных правах»

Федеральный закон «О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров»,

«О сертификации продукции и услуг»,

«О предприятиях и предпринимательской деятельности»,

«О конкуренции и ограничении монополистической деятельностинатоварныхрынках» и др., а также отраслевые законодательные акты (образовательной, медицинской, транспортной и т. д.). Для политического PR обязательны знания выборного законодательства, регулирующего деятельность общественных организаций, политических партий, СМИ в период предвыборных кампаний и между ними.

Несмотря на очевидные достижения законодателя в области разработки и упрочения информационного права, сфера регулирования коммуникативных отношений с участием PR, журналистики, рекламы и иных субъектов массово-информационной деятельности, отечественное законодательство нуждается в существенном приращении новыми документами для необходимой корреляции процессов в информационном, политическом и правовом пространствах. Характер этих отношений должен быть четко определен в законе и регулироваться исключительно правовыми методами. Слабо разработана отечественным законодательством сфера отношений указанных субъектов с массовой аудиторией. Правоведов, способных оказать квалифицированную помощь в многогранной PR-деятельности, в России пока немного.