Фискальная политика государства

1. Финансы: сущность и функции. Финансовая система государства

Важную роль в достижении макроравновесия играют финансы и финансовая политика.

Финансы	система экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств (финансовых ресурсов), необходимых государству для выполнения его функций
Функции финансов	Аккумулирующая	создание материальной основы существования государства
	Распределительная	формирование и использование денежных средств через фонды целевого назначения
	Регулирующая	воздействие на процесс воспроизводства через государственные расходы, налоги, государственный кредит
	Контрольная	обеспечение правильности взимания налогов и их целевого использования

Финансовая система

совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов, обеспечивающих государству выполнение его функций

Структура финансовой системы
I. Государственные финансы (централизованные)
государственный бюджет	• центральный • бюджеты местных органов власти всех уровней
внебюджетные фонды особенности задачи	• находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах; • имеют целевое назначение и не включаются в госбюджет; • создаются за счет целевых налогов, займов, субсидий из госбюджета 1) обеспечение дополнительными средствами приоритетные сферы экономики; 2) расширение социальных услуг населению Таким образом расширяются возможности государственного вмешательства, минуя бюджет. 3) использование в качестве резерва в случае финансовых затруднений для повышения маневренности финансовой системы в целом
государственный кредит
II. Финансы предприятий всех форм собственности (децентрализованные)
III. Финансы населения

Финансовая система ориентирована на достижение определенных целей, что предполагает разработку и проведение финансовой политики.

Финансовая политика	система мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и целевое использование для выполнения государством его функций
Результативность	оценивается исходя из того, насколько она соответствует интересам общества; учитывает потребности общественного развития, конкретно−исторические условия и особенности жизни; способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач
Формы	• политика в области налогообложения (налоговая политика) • политика в области регулирования структуры государственных расходов (бюджетная политика)

В основе финансовой политики лежат теоретические концепции государственных финансов.

Кейнсианство

Проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать с позиций обеспечения эффективного спроса, недостаток которого провоцирует экономические кризисы. В силу внутренней нестабильности и неспособности рыночной экономики к саморегулированию государство должно проводить активную макроэкономическую политику, главным инструментом которой является фискальная (бюджетно−налоговая) политика.

Основными факторами достижения эффективного спроса являются государственные расходы и налоги, оказывающие значительное влияние на личное и инвестиционное потребление

Новым положением, введенным Дж.Кейнсом в теорию государственных финансов, стала концепция дефицитного (по сути инфляционного) финансирования: увеличение государственных расходов, финансируемых за счет займов.

Рынок ссудных капиталов становится одним из инструментов формирования эффективного спроса, а бюджетный дефицит − способом регулирования экономики.

В 40-60^е гг. XX в. кейнсианская концепция имела успех и определенные

положительные результаты и до 70^х гг. являлась основой финансовой теории и практики ведущих западных стран.

Неоконсервативная концепция (с конца 70^х гг. XX в.)

(теория экономики предложения")

Основополагающий тезис − ограничение государственного вмешательства в экономику. Главная задача − перенесение центра тяжести на проблему повышения предложения, стимулирования производства.

Это означало, что государство должно помогать предпринимателю.

В области финансов:

• сокращение объема перераспределяемого через финансовую систему НД;

• снижение размеров социальных расходов;

• стимулирование роста сбережений как источника инвестиций.

В структуре государственных расходов:

• увеличение удельных затрат, связанных со стимулированием НТП, развитием

образования, "ивестициями в человека" (теория инвестиций в человеческий

капитал).

В области доходов госбюджета, особенно налогов:

• сокращение и уменьшение степени прогрессивности налогообложения;

• налоговая политика должна быть "нейтральной " для развития экономики,

давать простор для рыночных отношений.

Сторонники ТЭП восстанавливают принцип "здоровых финансов" − обязательное ежегодное балансирование бюджета, т.к. дефицитность госбюджета − причина роста долгов и инфляции.

Поэтому задачей финансовой политики является создание долгосрочных стимулов экономического роста и повышения эффективности производства.