3. Государственный бюджет: принципы построения, функции и

структура. Концепции использования госбюджета

Государственный бюджет	законодательно утвержденная смета доходов и расходов государства за год
	годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия
Это значит, что аккумулируемые в госбюджете финансовые средства получают единую направленность в проводимой государством политике.

Принципы построения госбюджета
Принцип единства	сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства
	В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации
Принцип полноты	учет по каждой статье всех затрат и поступлений
Принцип реальности	правдивое отражение доходов и расходов государства
Принцип гласности	обязательное информирование населения об основных статьях бюджета и его исполнении

Функции госбюджета
Фискальная (аккумулирующая)	создание финансовой базы функционирования государства при фактическом отсутствии у него собственных доходов
Регулирующая	использование государственных расходов и налогов для проведения экономической политики
Социальная	перераспределение НД для проведения социальной политики

В каждой стране структура госбюджета имеет свои национальные особенности и зависит не только от комплекса решаемых в конкретных условиях задач, но и от структурной специфики экономики, характера государственного устройства и других факторов.
Структура государственного бюджета по целевому назначению
Доходы		Расходы
1. Налоги 2. Неналоговые поступления в том числе: • доходы целевых внебюджетных фондов; • доходы от госсобственности 3. Государственный кредит 4. Эмиссия бумажных денег		1. Финансирование экономики 2. Затраты на социальные услуги 3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики 4. Административно−управленческие расходы 5. Расходы по осуществлению внешнеэкономической деятельности 6. Обслуживание государственного долга
Состояние госбюджета	• баланс доходов и расходов T = G • бюджетный дефицит BD^− T < G • бюджетный излишек BS T > G

Использование госбюджета как инструмента ГРЭ опирается на теоретические концепции.

Концепции использования бюджета
Концепция сбалансированного бюджета	отводит бюджету выполнение исключительно финансовых функций − изъятие и распределение денежных средств. Бюджетная политика должна обеспечивать ежегодно сбалансированный бюджет и "нейтральна" по отношению к процессу воспроизводства.
Недостатки	• ограничивает масштабы и время проведения экономических мероприятий; • исключает возможность быстрого реагирования на изменение экономической обстановки; • исключает (или значительно снижает) эффективность фискальной политики с антициклической направленностью
Механизм в период спада	д оходы населения и налоговые платежи уменьшаются. Для балансирования ГБ надо либо повышать ставки налога, либо сокращать государственные расходы. Следствием будет дальнейшее сокращение AD и углубление депрессии: ↑T ↓ Y → ↓ T < G → T = G ↓ G → ↓ AD
в период подъема	с ростом доходов населения увеличиваются и налоговые поступления. Для балансирования бюджета надо либо снижать ставки налога, либо увеличивать государственные расходы. Следствием будет рост денежной массы, повышение инфляции, вызывая дальнейший "перегрев" экономики: ↓T ↑ Y → ↑T > G → T = G ↑G → ↑ π

Концепция циклически балансированного бюджета	бюджетная политика имеет антициклическую направленность и одновременно решает задачу балансирования бюджета по фазам цикла
в период спада	правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный дефицит: ↓ T, ↑ G → G > T → ↑ BD^−
в период подъема	правительство повышает налоги и сокращает государственные расходы, сознательно формируя бюджетный излишек для покрытия бюджетного дефицита: ↓ BD^− ↑ T, ↓ G → G < T → ↑BS^+ BD^− = 0
Недостаток	различные по глубине и продолжительности спады и подъемы в ходе цикла: длительный спад и короткий подъем, не обеспечивающий образования достаточного бюджетного излишка
Концепция функциональных финансов	главная задача бюджетной политики − обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым бюджетным излишком, так и устойчивым бюджетным дефицитом.
Эта концепция стала обоснованием идеи Дж.Кейнса о правомерности и целесообразности дефицитного финансирования для формирования эффективного спроса.

Причины образования бюджетного дефицита
Увеличение госрасходов, связанных с расширением экономических, социальных, политических функций государства	• при высокой доле пожилого населения растут расходы на социальное обеспечение и здравоохранение; • при росте доли молодежи увеличиваются расходы на образование, профподготовку, создание новых рабочих мест; • в военное время или в периоды социальных конфликтов растут расходы на обеспечение и содержание ВС и поддержание порядка. С этим связано повышение долгосрочной напряженности в бюджетно−налоговой сфере.
циклические спады	падение доходов, а значит, и налоговых поступлений, но одновременно увеличиваются социальные расходы и расходы на поддержание секторов общегосударственного значения
сокращение налогов без соответствующей корректировки государственных расходов
долгосрочная тенденция снижения налоговых поступлений		• значительное количество необоснованных льгот • низкая собираемость налогов • неэффективный налоговый контроль
рост теневой экономики
усиление влияния политического бизнес−цикла		перед очередными выборами действующее правительство принимает популистские меры: снижение налогов и увеличения государственных расходов, не задумываясь о последствиях
Бюджетный дефицит не оказывает отрицательного влияния на экономику, если составляет 2 − 3% (менее 10 %) ВВП и менее 33% суммы государственных расходов.

Способы финансирования бюджетного дефицита
Повышение налогов на прибыль и личный доход		Эта мера может обеспечить лишь краткосрочный эффект. В долгом периоде в соответствии с эффектом Лаффера произойдет снижение деловой активности, сужение налоговой базы, сокращение AS и развертывание механизма стагфляции
Выпуск государственных займов		размещение госзаймов нарушает равновесие на денежном рынке: увеличение спроса на деньги при MS−const вызывает рост ставки процента и, как следствие, сокращение частных инвестиций, чистого экспорта и частично потребительских расходов, т.е. эффект вытеснения: в течение 1 года рост ставки процента вытесняет 50% фискальных мероприятий в течение 3 −4 лет − 100% вытеснения
↓ I ↑BS → ↑Md > MS const → ↑R ↑P → ↓ C, ↓ Xn эффект вытеснения
Секвестр	пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям

Эмиссия денег (монетизация)	в этом случае возникает "сеньораж" − доход государства от печатания денег ("инфляционный налог" на наличные деньги).
	Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста MS над темпом роста реального ВНП, что ведет к раскручиванию инфляции, но без эффекта вытеснения: Δ M Δ Y ↑ MS → M > Y → ↑ π