Федеральный и региональный аспекты структурной политики

Важным требованием реализации селективной структурной политики выступает согласованность всей совокупности мероприятий на федеральном и республиканско-административном уровнях. Экономический интерес,

различного рода льготы, преференции и тому подобное могут превратить регионы в активных союзников центра и проводников единой структурной политики государства. Развивая межрегиональное разделение труда, не следует забывать о просторах России, что предполагает формирование крупных территориальных комплексов с относительно замкнутыми системами жизнеобеспечения. Поэтому селективная государственная структурная политика должна быть в то же время и структурной политикой отдельных регионов. Конечно, правильно было бы говорить о единой структурной политике Российской Федерации, базирующейся на региональных приоритетах и избирательности формирования локальных структур.

Административно- и национально-территориальные образования весьма слабо используют свои права и возможности, чтобы решить назревшие проблемы структурных сдвигов в отдельных регионах. Как свидетельствует первый опыт составления целевых программ и участия регионов в их реализации, здесь пока сохраняется иждивенческое настроение в отношении получения финансовых ресурсов из федерального бюджета. Мало пока что делается для мобилизации и использования собственных средств и кредитов, формирования внебюджетных источников финансирования инвестиционной деятельности.

Конечно, негативную роль продолжает играть нерешенность проблем прежде всего экономического равноправия субъектов Федерации, взаимоотношений между центром Федерации и ее субъектами в экономической, финансовой и социальной сферах. Отсутствие отлаженных механизмов взаимодействия центра и регионов тормозит осуществление структурных сдвигов в экономике регионов и страны, препятствует активизации хозяйственной деятельности и решению назревших социальных проблем.

Ограничения селективности структурной политики

Проведение целостной государственной структурной политики требует осторожности и взвешенности при реализации тех или иных мероприятий. Нельзя забывать, что государственная поддержка в рамках этой политики хотя и направлена на отдельные предприятия и производства, тем не менее в ней сохраняется принцип отраслевого отбора, что чревато отрицательными последствиями. Разрыв между условиями функционирования приоритетных и неприоритетных производств, сфер хозяйственной деятельности и входящих в них предприятий может привести к дискредитации самой идеи селективной структурной политики. Предприятия, не включенные в зону приоритетного внимания, могут испытать крупные финансовые и материальные затруднения. В результате предприятия, пользующиеся государственной поддержкой и льготами, не получат необходимых товаров и услуг из-за недостаточности развития неприоритетных сфер хозяйственной деятельности.

В этой связи хотелось бы напомнить о не столь далеком и неудачном опыте по ускоренному насыщению рынка товарами народного потребления путем создания для выпускающих их предприятий льготных, преференциальных условий. Вне комплексного, вне межотраслевого подхода к решению проблем структурной перестройки экономики трудно предвидеть успех селективного подхода.