§ 2. Анализ правовых актов, проводимый бизнес-структурами

Очень важен такой угол зрения на рассматриваемые проблемы, как нахождение правовых актов в фокусе бизнеса. РСПП, "Деловая Россия", "Опора России", ТПП, саморегулируемые организации проводят большую работу в этом направлении, охватывая, по сути дела, многие стадии правотворчества и правоприменения. Конечно, именно в процессе реализации правовых актов, принятии локальных актов и совершении юридических действий предприниматели вплотную соприкасаются с законами и подзаконными актами, их истолковывают и используют. Позиции и мнения очень разнообразны. Приведем их подробно.

Большую работу выполняет всероссийская организация "Опора России". Ею используются такие каналы, как мониторинг правовой ситуации для субъектов малого и среднего бизнеса в регионах, оперативная информация о нарушении их прав и обращения в соответствующие государственные и муниципальные органы, участие в консультативных и совещательных советах при органах публичной власти, подготовка предложений о развитии законодательства, участие в публичных обсуждениях и контрольных мероприятиях, посвященных вопросам правоприменения, специальное исследование. Оценочная деятельность структур и членов "Опора России" весьма разнообразна и способствует выявлению пробелов и ошибок в правовых актах и повышению эффективности их применения.

Такие же оценки дают предприятия общему уровню административных барьеров. Около половины опрошенных предпринимателей оценивают уровень административных барьеров как более или менее низкий. Однако вместе с тем существуют 16% опрошенных, которые, напротив, считают, что уровень административных барьеров совершенно неприемлем для ведения бизнеса; 14%, которые оценивают уровень 144 административных барьеров как малоприемлемый, создающий достаточно серьезные проблемы для бизнеса, и 20%, характеризующие ситуацию с административными барьерами как неблагоприятную.

Эксперты отмечают, что, несмотря на знакомство с административными барьерами практически всех предпринимателей, многие из них не воспринимают эти барьеры как существенные препятствия. Причина, очевидно, состоит в том, что для большого числа малых предприятий гораздо острее стоят другие проблемы, например, связанные с дефицитом кадров, нехваткой подходящих помещений, отсутствием финансовых ресурсов для развития бизнеса, взаимодействием с налоговыми органами и т.п. И если уж малому предприятию посчастливилось стартовать, успешно организовать свой бизнес и выжить на начальном этапе, то затем административные барьеры становятся не самой большой проблемой для бизнеса, по сути, бизнес к ним приспосабливается и начинает воспринимать скорее как особенность, а не как проблему бизнес-среды.

По результатам опроса уровень коррупции и организованной преступности оценивается 25% предпринимателей как неприемлемый для бизнеса. При этом половина опрошенных предпринимателей заявляет о том, что коррупция и организованная преступность не создают особо серьезных проблем для их бизнеса.

Показательны вопросы, предлагавшиеся к обсуждению в ходе работы секции N 7 на форуме предпринимателей 26 мая 2008 г. "Семь шагов к ликвидации административных барьеров":

а) виды и формы "внепроцессуального контроля" чиновников за предприятиями малого бизнеса;

б) правовой нигилизм государственных органов; вмешательство государства в частные отношения и проблема "обратной иерархии нормативных актов";

в) реализация положений Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г.;

г) пути совершенствования технического регулирования в рамках задач, поставленных Президентом России. Презумпция соответствия товара декларации производителя - принцип, обеспечивающий баланс интересов производителей, потребителей и госорганов;

д) анализ функций на "избыточность" как первый этап административной реформы: регламентация существующих функций - второй этап. Что дальше?

е) Федеральный закон об административных регламентах и стандартах государственных услуг - базовый нормативный правовой акт для дальнейшего совершенствования взаимодействия между государственными органами и бизнесом;

ж) передача функций Правительства федеральным ведомствам как угроза "реанимирования" только что ликвидированных барьеров (законопроект Плигина - Исаева - Москальца);

з) насколько снизили барьеры приказы Генерального прокурора и Министра МВД?

и) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов - способ своевременного выявления будущих административных барьеров. Роль органов власти и объединений предпринимателей в ее проведении;

к) роль ФАС России в снятии искусственных административных и технических барьеров.

Весьма показательны приведенные ниже интервью предпринимателей. Был задан вопрос: "Каких знаний не хватает чиновникам?" <1>.

--------------------------------

<1> Прямые инвестиции. 2010. N 9.

В. Шептий, гендиректор ГУП "Агентство по развитию рынка продовольствия", Свердловская область: "...им не хватает знания реальной экономики и тех процессов, которые происходят в бизнесе. Например, не хватает понимания тех проблем, с которыми предприниматели сталкиваются в надзорных органах или при сдаче финансовой отчетности".

В. Земсков, совладелец Нижегородской логистической компании "Вектор": "Также больным вопросом для страны остается слабая ответственность чиновников. Сейчас исполнительная власть - это полностью закрытая, неконтролируемая структура, с которой невозможно вести конструктивный диалог. Чиновники сами перед собой ставят некие цели и сами перед собой отчитываются".

Е. Овчинникова, гендиректор Межрегиональной ассоциации кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья: "Такие предприятия, как наше, входят в число подобных субъектов согласно N 209 Федеральному закону. Чиновники его, видимо, просто не читали".

С. Дементьев, гендиректор Ульяновского самолетостроительного завода "Авиастар-СП": "Взаимодействие с реальным сектором предполагает понимание сути государственной промышленной политики и четкое знание того, как сформировать эффективный механизм управления. Бизнес поддерживает декларируемые на высшем политическом и региональном уровне цели, но и от государства ждет помощи в решении своих проблем".

А. Куприков, гендиректор ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект": "Все проблемы во взаимоотношениях "власть-бизнес" возникают от элементарного несоблюдения и вольной трактовки закона. Госслужащим не хватает не знаний, а желания исполнять законодательство. Если бы наша бюрократия выполняла свои обязанности в рамках уже существующих правовых норм, никаких проблем бы не возникало".

А. Терентьев, гендиректор компании "ФЕЛИКС": "Чиновники должны обладать знаниями в различных областях: юридической и компьютерной, теории управления, психологии, социологии, ораторского искусства. Они должны быть абсолютно компетентны в рамках своих должностных обязанностей, знать законодательство и постоянно следить за изменением законов".

Д. Громилов, директор Саратовского агентства недвижимости "ООО "Ковчег": "У чиновника и бизнесмена разная психология, и это в первую очередь мешает нормальному диалогу между ними. Чиновник сидит на государственной зарплате и поэтому может не задумываться о саморазвитии, для того чтобы побольше заработать. Часто бывает так, что, если только следовать закону при принятии решения, оно может быть неправильным, нелогичным. И приходится обращаться в вышестоящие инстанции для проявления ситуации. Законы в нашей стране не настолько совершенны, чтобы можно было всегда понимать их буквально".

Содержателен ежегодный экономический доклад общероссийской общественной организации "Деловая Россия", который был представлен 14 сентября 2010 г. на VI ежегодном бизнес-форуме предприятий реального сектора "Модернизация экономики России". Приведем подробно некоторые сюжеты доклада в интересующем нас аспекте.

В модельной программе улучшения инвестиционного климата в субъектах РФ обосновано создание благоприятной для инвестиций административной среды, что требует в первую очередь активной, компетентной работы губернатора по улучшению инвестиционной привлекательности, учреждения специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, концентрирующего необходимый административный ресурс и компетенцию, оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководством региона и решения в режиме "он-лайн", принятия публичного регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа "одного окна" и выполнение всех разрешительных и согласовательных процедур силами специализированного агентства.

Речь шла также о создании подготовленной для инвестиций инфраструктуры, о формировании финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций, о стимулировании спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств, о налоговом стимулировании инвестиций.

Для запуска и реализации инновационной политики необходимо создать общую "административную платформу", на базе которой обеспечивалось бы решение следующих основных задач: повышение эффективности координации между различными ведомствами и организациями при разработке и реализации инновационной политики; использование современных подходов и создание системы по оценке результативности и эффективности отдельных программ в рамках инновационной политики.

Особое внимание было уделено теме "Независимый суд и гуманизация законодательства". Отмечено, что необходимо продолжать гуманизацию уголовного законодательства, в основе которой должен лежать принцип "за экономические преступления - экономические наказания". Подготовлен комплекс конкретных предложений по гуманизации уголовного законодательства, а также проекты законов о внесении соответствующих поправок.

Требуется улучшать прозрачность деятельности арбитражных судов, а также необходимо создание административных судов. Их создание значительно повышает объективность принимаемых судебных решений и обеспечивает реальную защиту прав граждан, в том числе предпринимателей, в их спорах с органами государственной власти.

Наделение общественных объединений предпринимателей правом подавать судебные иски в защиту интересов своих членов позволит существенно усилить защищенность малого и среднего бизнеса от судебного произвола.

Предоставление возможности предпринимателям рассматривать их споры с органами государственной власти и местного самоуправления в третейских судах, независимых от органов власти, не только повысит объективность принимаемых судебных решений, но в долгосрочной перспективе будет способствовать изменению культуры судебного спора между бизнесом и властью с административной на медиативную.

Приведенный материал наглядно свидетельствует о конструктивных действиях по итогам правоприменения. Автор был участником форума и в этом сам убедился, обратив при этом внимание участников на два момента: системная реализация законов в сфере трудовых, экономических и иных отношений; качество и оперативность работы органов исполнительной власти. Выводы нужно реализовывать, и тогда каждый финиш будет новым стартом в процессе правового регулирования.

Накопленный опыт позволяет сделать вывод о необходимости дальнейших шагов в этом направлении. Деятельность бизнес-структур в сфере правоприменения и правотворчества должна быть более систематизированной. Этому могут служить, во-первых, обобщенные аналитические доклады для государственных и муниципальных органов и институтов общества. Во-вторых, регламенты взаимоотношений органов публичной власти и экономических структур, чему было посвящено в ГУ-ВШЭ специальное исследование <1>, в-третьих, эффективное использование публичных консультаций в режиме подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия как канала обратной связи от бизнес-разработчиков к субъектам права.

--------------------------------

<1> Закон, власть, бизнес. М., 2005.