§ 3. Информация научных центров

Наука все шире входит в разные сферы правотворчества и правоприменения. Научные знания и научно обоснованные выводы и рекомендации позволяют с разных точек зрения рассмотреть и оценить правовой акт на всех стадиях его движения. Причем отрадно участие в экспертно-аналитической работе представителей как общественных, так и технических и естественных наук. Конечно, преобладает удельный вес первых, выступающих в рамках научных учреждений, университетов, фондов и иных исследовательских центров.

Для оценочной деятельности названных центров характерны такие признаки, как независимость и объективность аналитико-оценочной деятельности, использование разнообразной информации, проведение специальных исследований, проведение научных конференций, семинаров и симпозиумов, подготовка и выпуск книг, комментариев к законам, статей и обзоров. Формирование выводов на основе сбора и анализа социологической, статистической, юридической, экономической и иной информации способствует созданию мощного канала информационной деятельности, который надо использовать. Сделаем пояснения.

Огромный вклад в общий объем аналитико-оценочной деятельности вносит Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Его можно считать главным юридическим экспертом в процессе законотворческой деятельности, поскольку он готовит заключения на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, разрабатывает концепции развития отраслей законодательства <1>, готовит информационно-аналитические обзоры отечественного и зарубежного законодательств, участвует в рабочих группах и научно-консультативных советах федеральных органов власти, проводит в регионах исследования практики подготовки и реализации законов. Научно-практические рекомендации весьма полезны.

--------------------------------

<1> Концепции развития российского законодательства. М.: ЭКСМО, 2010.

Одной из новых иллюстраций служит рассмотрение в институте в октябре 2010 г. проекта Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Группы специалистов разных профилей и секция "Публичное право" ученого совета обратили внимание не только на необходимость улучшения качественных характеристик закона, но и на его возможные юридические последствия. Имеются в виду системные связи с законами субъектов РФ, подзаконными актами федеральных и региональных исполнительных органов и даже локальными актами медицинских учреждений.

Подобная информационно-консультативная и аналитическая работа проводится на основе изучения большого количества нормативного материала и конкретных данных о процессах в правовой сфере.

Плодотворную аналитическую работу выполняют сотрудники Государственного университета - Высшей школы экономики. Последовательно готовятся материалы и проекты федеральных законов, изучается практика их применения в органах исполнительной власти и в сфере бизнеса, проводятся предметные обсуждения на семинарах и конференциях. К числу обсуждавшихся проблем можно отнести способы оказания государственных и муниципальных услуг, разработку административных регламентов, упорядочение функций исполнительных органов и аутсорсинг, самостоятельность бизнес-структур, стимулирование инноваций. Немало рекомендаций было учтено при подготовке проектов федеральных законов.

Весьма показателен в этом плане круг работ, проведенных лабораторией экономико-социологических исследований накануне принятия Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и в ходе его реализации.

Анализ процессов поиска экономико-правовых решений сочетается с оценкой Закона - он не является системным документом, ему мало предшествовали экономические обоснования, Закон решает лишь тактические задачи и предлагает односторонние меры, а где-то и "забегает вперед". Полезным предостережением для правоприменителей служат отмеченные институциональные ловушки <1>.

--------------------------------

<1> См. подробно: Радаев В.В. Администрирование рыночных правил (как разрабатывался Федеральный закон о торговле) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. N 3.

Большую и полезную работу проводит Фонд ИНДЕМ, который собирает множество социологической информации. Опросы, интервью, беседы и обсуждения, применение количественных методов позволяют выполнять различные проекты. Упомянем проекты, посвященные доступу к информации, способам преодоления коррупции, социально-институциональным аспектам судебной реформы, качеству работы миграционных и дорожных служб. Рекомендации оказались полезными для анализа реальной картины действия законодательных актов.

Нельзя не отметить и деятельность Центра стратегических разработок, в рамках которого периодически обсуждаются вопросы правового регулирования экономики и социальной сферы, мониторинга законов и иных правовых актов.

Мы намеренно ограничиваем данную тему, поскольку ее раскрытию посвящены многие страницы этой книги. Можно лишь пожелать научным центрам проводить более масштабную работу по правовому мониторингу на основе согласованных методик. А органам публичной власти и бизнесу хочется рекомендовать более полно и последовательно использовать научные разработки и предлагать научным центрам заказы на НИР и экспертные исследования.