§ 2. Показатели качества закона

и эффективности его реализации

Критические замечания по поводу слабой реализации законов и иных правовых актов и попытки исправить положение останутся, если не провести анализ качества закона с точки зрения статичной оценки его как юридического документа, с одной стороны, и динамики действия закона и определения его эффективности - с другой. Условное расчленение этих граней анализа позволяет более предметно воспринимать закон как носителя правовых регуляторов. А ведь именно они воздействуют на поведение людей и деятельность органов и организаций и в конечном счете на реальные общественные и иные процессы.

Качество закона как правового акта можно определить с помощью правил, которыми надо руководствоваться в процессе подготовки и принятия законов и иных правовых актов.

1. Соблюдение принципа компетентности субъекта, принимающего правовой акт.

1.1. Правовой акт служит средством осуществления компетенции органа наряду с другими способами (организационными, материально-финансовыми и т.д.).

1.2. Виды правовых актов предусмотрены в законодательстве в Положении об органе, должностном лице.

1.3. Обеспечивается самостоятельность органа, должностного лица в определении оснований и содержания правового акта: "самостоятельное принятие", "принятие по согласованию", "принятие совместно", "принятие в предварительном порядке", "принятие с последующим информированием", "принятие по поручению".

1.4. Установлена ответственность за непринятие и ошибочные решения.

2. Принципы соотношения правовых актов.

В правотворческой и правоприменительной деятельности необходимо исходить из следующих принципов.

2.1. Абсолютное верховенство Конституции Российской Федерации.

2.2. Относительное верховенство конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

2.3. Приоритет федерального конституционного закона.

2.4. Обеспечение сфер приоритетов федеральных и региональных законодательных актов.

2.5. Приоритет одобренных международно-правовых договоров Российской Федерации перед национальными правовыми актами.

2.6. Приоритет базового системообразующего закона в отрасли, подотрасли законодательства.

2.7. Приоритет закона над подзаконным актом.

2.8. Доминирование нормативного акта перед ненормативным актом.

2.9. Доминирование специальной нормы перед общим правилом.

2.10. Системность принятия и действия правового акта.

2.11. Коррекция и отмена действующих правовых актов после принятия нового правового акта.

2.12. Обязательность постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по поводу неконституционности норм законов и других нормативных правовых актов.

3. Правила подготовки текстов проектов правовых актов.

3.1. Правильное определение целей и предмета правового регулирования.

3.2. Системная оценка проекта правового акта.

3.3. Обоснованный выбор вида правового акта (закон, указ, постановление, приказ и др.).

3.4. Учет юридических оснований принятия правового акта (обязательность, усмотрение, альтернативность).

3.5. Обеспечение планомерности подготовки и принятия правовых актов для решения взаимосвязанных задач.

3.6. Эффективность новых способов регулирования.

3.7. Соблюдение антикоррупционных требований.

3.8. Учет зависимости: а) чем меньше объем реальной реализации правовых актов, тем больше принимается "новых" дублирующих решений; б) чем меньше согласованы между собой разные акты, тем больше возможностей для возникновения юридических коллизий; в) чем шире объем локального регулирования, тем меньше потребность в централизованной регуляции.