Вопрос 30 Статья 67. Капитальные расходы бюджетов

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, МО, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Статья 68. Текущие расходы бюджетов

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Вопрос 31.

Формирование расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы.

БК РФ с момента введения его в действие и до 01.01.05 законодательно закреплял нормативный принцип формирования расходов:

расходы бюджетов должны были формироваться на основе минимальных государственных социальных стандартов.

Субъекты РФ и органы местного самоуправления получили право устанавливать региональные/местные минимальные социальные стандарты.

Нормативный метод имеет недостатки: противоречит основным принципам бюджетного федерализма, не универсален - может применяться лишь по некоторым государственным и муниципальным обязательствам, во многих случаях планирование бюджетных расходов от достигнутого уровня.

Разработка минимальных государственных социальных стандартов закончилась исключением этого понятия из новой редакции БК. С 01.01.05 формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности РФ, сРФ или муниципального образования предоставит физ. или юр.лицам, органам государственной власти, местного самоуправления и иным субъектам права средства соответствующего бюджета.

Не требуется принятие дополнительных федеральных законов для раскрытия содержания этого понятия.

Для чёткого разграничения полномочий по уровням БС были приняты следующие федеральные законы:

• ФЗ от 4.7.03 №95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти сРФ"

• ФЗ от 6.10.03 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

• ФЗ от 22.8.04 №122-ФЗ

• ФЗ от 20.8.04 №120-ФЗ о внесении изменений в БК РФ

С принятием этих законов определены расходные обязательства РФ (ст. 84 БК), сРФ (ст. 85) и муниципальных образований (ст. 86), а также принцип принятия этих расходных обязательств соответствующими органами власти и местного самоуправления. Это создаёт надёжную основу для бюджетного планирования на среднесрочную перспективу.

Расходные обязательства: бюджетные услуги общего характера, бюджетные услуги населению, экономическая политика, прочие функции.

Этот закон определил закрытый список вопросов местного значения для муниципальных образований каждого типа:

• для муниципальных

• образований 27 полномочий

• для муниципальных районов 24 для городских округов 32

Вопросы местного значения для городского округа:

• организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения

• содержание и строительство автомобильных дорог в границах городского округа

• организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда

• создание условий и организация транспортного обслуживания населения

• организация охраны общественного порядка

• организация библиотечного обслуживания населения

БК предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такая передача осуществляется ФЗ или законом сРФ с одновременной передачей средств на исполнение. Причём соответствующим законом должна определяться:

• методика расчёта средств на выполнение передаваемых полномочий

• перечень имущества для исполнения этих полномочий

• взаимные права и обязанности органов местного самоуправления и государственной власти

• порядок отчётности и контроля

Для реализации новых принципов формирования расходов бюджетов органы госвласти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств (ст. 87 БК). Они должны представлять собой:

• свод (перечень) нормативных правовых актов и заключённых договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств

• стоимостную оценку этих обязательств

Порядок ведения реестров устанавливается соответствующими органами госвласти или местного самоуправления.

Требуется корректировка многих статей БК: понятие "минимальные государственные социальные стандарты" д.б. исключено или заменено на "расходные обязательства".