10. Бюджетное устройство: понятие, сущность и механизмы.

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов и т.д. элементом бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетное устройство – организация государственного бюджета и бюджетной системы страны, которая определяет взаимоотношения между отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов и т.д.

Бюджетное устройство государства определяется формой государственного устройства, действующими в ней основными законодательными актами, а также ролью бюджета в общественном воспроизводстве.

Уровни бюджетной системы РФ (состав бюджетной системы):

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования)

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3) местные бюджеты, в том числе:

a. бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

b. бюджеты городских и сельских поселений

Принципы бюджетного устройства (глава 5 БК РФ, ст. 28 БК):

1) принцип единства бюджетной системы (единство правовой базы);

2) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы (закрепление тех или иных налогов за определенными уровнями государственной и муниципальной власти);

3) принцип самостоятельности бюджетов (самостоятельное осуществление бюджетного процесса, самостоятельной в определении поступлении и расходовании денежных средств);

4) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО;

5) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) принцип сбалансированности бюджета (расходы должны соответствовать доходам);

7) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) принцип прозрачности (открытости);

10) принцип достоверности бюджета (принцип надежности показателей);

11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) принцип подведомственности расходов бюджетов (могут быть получены от главных распорядителей бюджетных средств);

13) принцип «единства кассы» (необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета).

11. Бюджетный дефицит: причины и источники его финансирования.

Бюджетные п/о – экономические отношения, урегулированные нормами бюджетного права. Их особенность: участие государства в лице органов власти; возникновение отношений по поводу формирования и исполнения бюджета.

Бюджет – форма образования и расходования ден. средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств.

В любом бюджете: доходная и расходная часть. Состояние бюджета:

1. Сбалансированность бюджета (равенство доходов и расходов) только теоритически, по плану. Принцип сбалансированности – ст. 33 БК.

2. Дефицит – превышение расходов бюджета над доходами. 2008-2010 – федеральный бюджет снова был дефицитным. Областной и городской бюджеты в основном дефицитные и по плану и по факту. Причины дефицита: экономический кризис; результат чрезвычайных обстоятельств (война, крупные стихийные бедствия, теракты, …); необходимость осуществления крупных бюджетных инвестиций.

Источники финансирования дефицита бюджета: ст. 94-96

1) внутренние - кредиты и займы внутри страны в национальной валюте (займы через государственные ценные бумаги, выпущенные в национальной валюте; кредиты от кредитных организаций; кредиты от регионов-доноров, бюджетные кредиты)

2) внешние источники – кредиты и займы в иностранной валюте (займы через государственные и муниципальные ценные бумаги, выпущенные в иностранной валюте, кредиты иностранных государств, юр. лиц и международных финансовых организаций). Международные фин. организации – Всемирный банк, МВФ (международный валютный фонд), Парижский клуб – страны кредиторы, Лондонский клуб – банки кредиторы. Дефицит бюджета регулируется только БК главой 13.

МВФ объединяет около 180 стран и предоставляет кредиты только странам-членам МВФ. РФ вступила в 1992 г.

Парижский клуб – 19 крупнейших стран-кредиторов, 1994 – РФ. Можем кредитовать лишь страны СНГ.

Лондонский клуб – около 600 банков, в т. ч. с 1994 г. Внешэкономбанк. Он работает лишь с юридическими лицами, обслуживая внешние торговые операции.