14. Бюджетный процесс – составление, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством РФ деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, а также деятельность по исполнению бюджетов, контролю за исполнением бюджетов, и деятельность, связанная с бюджетной отчётностью (ст. 6 БК).

Участники бюджетного процесса (ст. 152 БК):

Полномочия участников отражает глава 18 БК.

1. Президент, высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО (в зависимости от уровня бюджета);

2. Законодательные органы власти (в зависимости от уровня бюджета);

3. Исполнительные органы власти (Министерство финансов, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам);

4. Центральный банк

5. Счётная палата

6. Получатели бюджетных средств

7. Иные участники

Основные этапы (стадии) бюджетного процесса:

I. Составление проекта бюджета (глава 20 бк);

За составление проекта бюджета ответственны исполнительные органы власти (соответствующего уровня). Составление проекта федерального бюджета – исключительная прерогатива Правительства РФ. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство Финансов.

Важнейшей особенностью бюджетного планирования является составление среднесрочных проектов бюджетов рассчитанных на 3 года. Установление 3-летнего бюджетного плана стало результатом реформы бюджетного процесса, которая началась в 2004 году. (впервые был принят в 2007 году). С 2007 года на федеральном уровне стали составлять проект бюджета на 3 года. Субъектам РФ и МО предоставляется право выбора: либо составлять проект бюджета на 1 год, но тогда в обязательном порядке утверждать среднесрочный финансовый план на три года, либо перейти на трехлетний бюджет.

Основные документы, используемые для составления проекта бюджета:

- бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию – документ, в котором содержатся итоги завершившегося финансового года и основные направления бюджетной политики РФ на следующий финансовый год и дальнейшую перспективу. Бюджетное послание направляется не позднее марта года, предшествующего финансовому году, на который планируется бюджет (ст. 170 БК);

- прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или МО (ст. 173 БК)

- баланс доходов и расходов РФ, прогнозируемые изменения плана на очередной финансовый год.

Составление проекта бюджета должно быть завершено не позднее чем за 10 месяцев до начала финансового года.

Одновременно с проектом бюджета может формироваться перспективный финансовый план, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета и привлечению государственных и муниципальных заимствований. Данный план до недавнего времени носил справочно-аналитический характер.

II. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета (глава 21 бк).

Не позднее 1 октября текущего года проект фед. бюджета вносится на рассмотрение в Госдуму РФ.

До рассмотрения проекта бюджета Госдумой проект бюджета рассылается в Счетную Палата, ЦБ, комитет по бюджету и прочие комитеты для ознакомления. На данной стадии комиссии, комитеты, фракции детально изучают проект, проводят его экспертизу и рекомендуют его утвердить или отклонить.

Проект Федерального бюджета должен включать в себя ряд обязательных приложений и показателей: перечень главных администраторов доходов, объем межбюджетных трансфертов (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ), источники финансирования дефицита бюджета, прогноз соц-эконом развития РФ, федеральные адресные целевые программы, предложения о МРОТ, стипендии, индексации зарплаты и т д. (ст 184 БК)

Закон о проекте фед. бюджета рассматривается в трех чтениях. При рассмотрении в первом чтении (20 дней) проекта Федерального бюджета предметом рассмотрения явл-ся общие характеристики доходной и расходной части бюджета.

По итогам рассмотрения возможно 2 случая: 1) принятие закона и 2) отклонение проекта.

При отклонении проекта бюджета в первом чтении возможны следующие ситуации:

- проект бюджета отдают в согласительную комиссию

- передается Правительству РФ на доработку

- ставится вопрос о недоверии Правительству РФ.

Период второго чтения составляет 25 дней. В данном чтении рассматриваются основные направления поступления и расходования средств по разделам, подразделам, сырьевым статьям.

Третье чтение составляет 10 дней. В нем рассматривается бюджет по видам расходов, целевым статьям, подразделам, подведомственным структурам и собственно принимается бюджет. В 3м чтении голосуют за проект в целом.

После утверждения проекта бюджета он передается в Совет Федерации для одобрения, который рассматривает его в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет закон, то он передается в согласительную комиссию, а затем повторно принимается Государственной Думой в одном чтении. При отклонении закона Президентом, он передается в согласительную комиссию на доработку.

Опубликование в Российской Газете, в Арх области – областное собрание - губернатор - газета «Волна», в Архангельске – Арх Городская Дума – мэр – газета «Архангельск».

Таким образом, процедура рассмотрения и утверждения проходит в 3 этапа:

1. рассмотрение законодательными органами власти;

2. утверждение проекта бюджета Президентом, губернатором или главой МО (в зависимости от уровня бюджета);

3. опубликование проекта бюджета.

Итогом являются следующие финансовые документы: ФЗ «О федеральном бюджете на такой-то год»; Областной закон «Об областном бюджете», Решение «О городском бюджете»

Процедура рассмотрения и утверждения проектов бюджетов должна быть завершена до начала финансового года.