15. Опыт западных стран по отношению к проблемам этического регулирования государственных служащих (сша, Канада, Великобритания).

Анализ мирового опыта показывает, что моральность поведения государственных служащих – это во многом результат мер воспитательного и просветительского характера. В частности А. Блум (США) считает, что в основе проблемы снижения уровня этичности поведения государственных служащих лежат недостатки образовательной системы. Школьное и вузовское образование пренебрегает работами ученых философов в области этики, в результате чего у человека не формируется собственная система ценностей, а общество не вырабатывает критерии оценки нравственности. По мнению проф. А. Блума, «система ценностей должна закладываться в классных комнатах». Этическая учеба предусмотрена законодательством о государственной службе ряда развитых стран (Австралия, Канада, США, Великобритания и др.).

В Канаде существует специальный пост консультанта по этике при Правительстве. Г. Вильсон, занимающий этот пост, считает, что этические консультации наиболее целесообразны при поступлении на службу, так как это позволит предотвратить неэтичное поведение.

Целесообразно обратиться к опыту США относительно введения этической программы в системе исполнительной власти. Существующая в США концепция государственной службы на первый план ставит безупречное, в том числе и этичное, поведение государственных служащих. Это объясняет, почему этическая инфраструктура в этой стране очень развита. Она включает в себя многочисленные специализированные органы и ведомства, которые проводят превентивную политику, занимаются служебными расследованиями. Основным принципом, который вводит этот закон, является конкурсный порядок назначений на государственные должности, причем единственные критерии отбора - достаточный опыт, уровень квалификации и честность. В США законодательно государственному служащему запрещается принимать ценности за осуществление официальных действий, т.е. получать взятки, принимать официальное участие в деле, которое имеет для него определенный финансовый интерес, вести дело, которое не содержит коррупции, но может побудить к ней. Итак, есть круг принципиальных стандартов на случаи проявлений неэтичное поведение. В 1989 г. конгресс США учредил управление государственной этики как отдельное учреждение в системе исполнительной власти. Управление регулярно проводит учебно-тренировочные программы для тех, кто занимается вопросами этики в отделениях и учреждениях, издает специальную газету и методические рекомендации по различным вопросам, проводит ежегодные конференции по вопросам этики.

Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании основан на необходимости реализации принципов порядочности, честности, объективности, беспристрастности на основе бескорыстия, принципиальности, подотчетности и открытости деятельности гражданских служащих. В Великобритании в отличие от других стран институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия после проведения реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников: группы старших политических и административных руководителей, административной группы и группы объединяющей научно-профессиональных работников и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Набор на кадровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены.

Из рассмотренных стран более жесткие требования в смысле

политической беспристрастности, продвижения по службе и уровню образования предъявляются в Великобритании.