- •Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине «Этика государственной и муниципальной службы»
- •Этика как наука о морали
- •Предмет и структура этики.
- •Структура и функции морали.
- •Проблема нравственного выбора.
- •Отражение современных проблем развития российского общества в предмете этики.
- •Понятие профессии. Основные элементы профессиональной этики.
- •Функции профессиональной морали в обществе.
- •Понятие «административная этика».
- •Этика структуры и этика нейтралитета.
- •Этические принципы и нормы поведения государственных служащих.
- •Политическая нейтральность государственной службы.
- •Правила публичного комментирования чиновником государственной политики.
- •Использование «административного ресурса» в предвыборных компаниях и способы его предотвращения.
- •Совершенствование профессиональной этики служащих как мировая тенденция.
- •Опыт западных стран по отношению к проблемам этического регулирования государственных служащих (сша, Канада, Великобритания).
- •Реформирование государственной службы Российской Федерации как способ регулирования управленческих аномалий.
- •Кодексы поведения государственных и муниципальных служащих.
- •Органы контроля за соблюдением моральных норм. Этические комитеты, комиссии.
- •Бюрократия и бюрократизм как феномен управленческого процесса. Преодоление бюрократизма в системе государственной и муниципальной службы.
- •Понятие и природа коррупции. Моральный аспект проблемы коррупции.
- •Меры противокоррупционной защиты государственной службы.
- •Понятия реального, потенциального и мнимого конфликта интересов. Меры по устранению конфликта интересов.
- •Декларирование интересов и мониторинг имущественного положения государственных служащих: общее и особенное.
- •Специфика и содержание моральных конфликтов на государственной службе.
- •Этические трансформации на государственной службе и способы их предотвращения.
- •Механизм реализации этических норм поведения человека в сфере деловых отношений.
- •Соотношение правовых и этических норм в сфере делового администрирования.
- •Понятие «корпоративная этика»: в рамках деятельности бизнес-сообщества и в отдельно взятой организации.
- •Основные дилеммы профессиональной этики и управленческой этики.
- •Классификация, особенности содержания и методика составления профессиональных и корпоративных кодексов.
- •Специфика национальных традиций, этический и культурный параметры в сфере управления в разных странах (компаративный анализ).
- •Границы лояльности подчиненного по отношению к руководителю или учреждению (этический аспект).
- •Этика управленческого общения (специфика коммуникации руководителя и подчиненного).
- •Индивидуальный деловой имидж: корреляция между профессиональными, корпоративными и личными этическими нормами.
- •Знание делового этикета, его роль в проведении деловой коммуникации (управленческое общение «по вертикали», «по горизонтали», взаимоотношения сотрудников и клиентов компании).
- •Этические кодексы: понятие и основные подходы к классификации.
- •Административная этика в России. Проект фз «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления».
- •Административная этика в России. Федеральный закон «о государственной гражданской службе Российской Федерации».
- •Классификация органов координаторов в сфере административной этики: типология оэср (на примере отдельных стран).
- •Порядок работы Службы правительственной этики (сша).
- •Порядок работы Комитета по стандартам публичной сферы (Великобритания).
- •Порядок работы Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг).
- •Система следователи-трибуналы (на примере Великобритании).
- •Закрепление стандартов поведения в нормативных правовых актах: возможные подходы.
- •Международные стандарты поведения должностных лиц.
- •«Обязательные» элементы процедуры служебных разоблачений.
- •48.Органы координаторы в сфере административной этики. Основные функции.
- •Основные подходы к регулированию получения должностными лицами подарков.
- •Основные подходы к регулированию работы должностных лиц по совместительству.
- •Понятие конфликта интересов. Реальный, потенциальный и мнимый конфликт интересов.
- •Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими.
- •Принципы служебного поведения государственных служащих, проблемы соблюдения.
- •Этический кодекс как действенный механизм формирования нравственности государственного служащего.
- •Проблемы компетенции государственных гражданских служащих и соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими.
Понятие «корпоративная этика»: в рамках деятельности бизнес-сообщества и в отдельно взятой организации.
Стр. 39 учебник
Основные дилеммы профессиональной этики и управленческой этики.
Возрастание нравственного фактора в бизнесе и управлении закономерность цивилизованной экономики, о чем убедительно свидетельствует опыт развитых стран мирового сообщества.
В последние годы активно разрабатываются проблемы служебной и административной этики, этики руководителя.
Главное внимание обращается на обоснование принципов и норм нравственного поведения всех лиц, участвующих в организации и управлении фирмой, необходимости отношения к служебным правам и обязанностям как к профессиональному долгу. Акцентируется внимание качеств, имеющих повышенную социальную опасность. К таковым в первую очередь относятся: нескромность, несправедливость, взяточничество, злоупотребление властью. Значительное место в управленческой этике занимает разработка нормативных документов нравственного характера. Одним из таких являются профессиональные моральные кодексы. В них обоснована обязанность изучения нравственных качеств личности, сформулированы нравственные требования к управленческой деятельности, представлены нравственные правила делового общения.
Каждый менеджер в процессе своей деятельности сталкивается с этическими дилеммами - ситуациями, при которых принимаемое решение увеличивает благосостояние одних и уменьшает благосостояние других людей. В этих ситуациях нет заведомо очевидного правильного решения, при котором выигрывают все. Здесь возникает противоречие интересов, которое должно быть разрешено с помощью тех или иных моральных (этических) принципов.
Проблема мотивации менеджеров к принятию этичных управленческих решений является одной из наименее разработанных областей этики бизнеса. В литературе существуют две концепции: экономическая аргументация (business case), согласно которой этичное поведение является выгодным для компании с точки зрения получения прибыли, поэтому если компания заботится о своих заинтересованных сторонах, то она в конечном счете выигрывает от этого; моральная аргументация (moral case), в соответствии с которой этичному поведению необходимо следовать ради того, чтобы быть этичным, а не ради выгоды.
Например, компания решает, в каком регионе разместить вредное производство, кого из работников уволить в связи с сокращением штатов, с кем из поставщиков заключить контракт и т. п.
Классификация, особенности содержания и методика составления профессиональных и корпоративных кодексов.
Большая часть этических кодексов компаний была разработана и внедрена в 70-х годах. Объем их весьма различен - от кодекса "Формулировка деловой этики" на одну страницу компании "Эксон Корпорейшн" до "Этического стандарта компании "Си-тикорп", объемом более чем 60 страниц.
Содержание кодекса компании определяется, прежде всего, ее особенностями, структурой, задачами развития, установками ее руководителей.
Как правило, кодексы содержат две части:
- идеологическую (миссия, цели, ценности);
- нормативную (стандарты рабочего поведения).
В профессионально однородных организациях (банки, консалтинговые компании) часто используются кодексы, описывающие в первую очередь профессиональные дилеммы. Соответственно, содержание таких кодексов в первую очередь регламентирует поведение сотрудников в сложных профессиональных этических ситуациях. В банковской деятельности, например, это доступ к конфиденциальной информации о клиенте и сведениям об устойчивости своего банка. Кодекс описывает правила обращения с такой информацией, запрещает использовать сведения в целях личного обогащения. В первую очередь здесь решаются управленческие задачи. Дополнение такого кодекса главами о миссии и ценностях компании способствует развитию корпоративной культуры. При этом кодекс может иметь значительный объем и сложное специфическое содержание и адресоваться всем сотрудникам компании.
В больших неоднородных корпорациях сочетание всех трех функций становится сложным. С одной стороны, существует ряд политик и ситуаций, традиционно закрепляемых этическими кодексами в международной практике. Это политики по отношению к клиентам, поставщикам, подрядчикам; описание ситуаций, связанных с возможными злоупотреблениями: взятки, подкуп, хищения, обман, дискриминация. Исходя из управленческой функции, кодекс описывает стандарты образцового поведения в таких ситуациях. Такой кодекс имеет значительный объем и достаточно сложное содержание. Адресация его всем группам сотрудников в условиях значительной разницы в образовательном уровне и социальном статусе сотрудников затруднена. В то же время развитие корпоративной культуры компании требует единого кодекса для всех сотрудников - он должен задавать единое понимание миссии и ценностей компании для каждого сотрудника. В подобной ситуации используются два варианта - декларативный и развернутый.
Декларативный вариант этического кодекса - это, по сути, только идеологическая часть без регламентации поведения сотрудников. Причем, подразумевается, что в конкретных ситуациях сотрудники сами должны ориентироваться, как им себя вести, исходя из базовых этических норм.
С 80-х годов XX века распространение получил развернутый вариант кодекса с подробной регламентацией этики поведения сотрудников. В них фиксировалась конкретная регламентация поведения сотрудников в отдельных областях, где риск нарушений был высок или возникали сложные этические ситуации. По своему содержанию эти кодексы разнообразны, что является иллюстрацией наличия существенных разногласий между представителями высшего менеджмента относительно предмета этического кодекса.
Характерной особенностью современных кодексов этики является то, что разделы, содержащие рекомендации по устранению этических проблем, возникающих в связи с конфликтами интересов, разработаны более подробно и тщательно, чем прочие разделы.
Анализ кодексов этики (по публикациям) американских компаний показывает, что основное внимание в них уделяется следующим проблемам:
• отношения с правительством,
• отношения с покупателями,
• конфликт интересов,
• честность в отчетах.
Нижеуказанные вопросы являются центральными в большей части всех проанализированных кодексов:
• личные качества менеджеров;
• безопасность выпускаемой продукции и продаваемых товаров;
• охрана окружающей среды;
• качество выпускаемой продукции и продаваемых товаров;
• гражданские действия.
Большинство кодексов базируется на внутреннем корпоративном контроле за его соблюдением. Публичный (внешний) - со стороны общественных организаций - и государственный контроль за соблюдением кодекса требует создания соответствующей государственной структуры, достаточно дорогой, что обременительно для бюджета любой страны.
Основные этапы создания корпоративного кодекса
постановка задач;
этап формулировки корпоративной идеологии. Необходимо зафиксировать миссию, стратегию и видение, кредо, базовые ценности, стандарты и принципы - это то, на что не могут повлиять никакая рыночная ситуация, никакие новые задачи, то, что сотрудники любят и ценят в себе и в компании в целом. Сформулированные в корпоративном кодексе ценности компании зададут вектор ее развития и будут для персонала ориентиром для движения вперед.
этап создания стандартов поведения, для которого, как правило, тоже требуется провести несколько сессий с персоналом на предмет выявления этих стандартов. Однако может и быть уже некий предварительный и даже в какой-либо форме существующий вариант-подобие правил поведения, который можно взять за основу.
этап сбора фактической информации. Тут, например, мы можем потратить достаточно много времени на создание истории компании, точной и системной формулировки видов деятельности компании, упорядочения структурной организации компании и др.
этап "придания формы". То, как будет выглядеть кодекс в окончательном варианте, непосредственно форма подачи, дизайн, решается и создается на этом этапе. И в этом аспекте нам должно руководствоваться пожеланиями руководства, бюджетом, спецификой деятельности фирмы и, конечно же, содержанием самого кодекса.
завершающий этап - "презентационный". Это этап обнародования сотрудникам компании. Презентация кодекса может быть только внутреннего характера (о введении кодекса узнают только сотрудники компании), а может быть и внешнего (широкая информационная кампания в СМИ, информирующая партнеров, клиентов и потенциальных сотрудников).