43. Порядок работы Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг).

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) была создана по распоряжению губернатора Гонконга в 1974 г. На момент появления НКБК коррупция в Гонконге приобрела невиданный размах. Практически все государственные органы были коррумпированы, существовали коррупционные синдикаты, объединявшие представителей частного сектора и государственных служащих. В обществе к коррупции относились как к неизбежному и непреодолимому злу. Борьба с коррупцией практически не велась, так как правоохранительные органы были едва ли не самой коррумпированной частью государственного аппарата. Первоначально целью НКБК стала именно борьба с коррупцией в органах полиции. За первый год существования Комиссии по обвинениям в коррупции было осуждено более 100 человек. Впоследствии круг полномочий НКБК расширился, а число инициированных ею уголовных процессов возросло. В настоящее время штат НКБК насчитывает около 1300 человек, из которых 800 работают в отделе действий, занимающемся расследованием случаев коррумпированного поведения. В структуре НКБК имеются также отдел предотвращения коррупции, разрабатывающий нормативные акты и мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией, и отдел связей с общественностью, организующий обучение граждан и PR сопровождение деятельности Комиссии.

Основным подразделением НКБК является отдел действий. Он расследует факты коррупции на государственной службе, в правоохранительных органах, в банковском секторе, в частном секторе, при проведении избирательных кампаний. При этом НКБК может при необходимости проверять любые банковские счета, объявлять граждан в розыск и даже арестовывать их и помещать в собственный центр предварительного заключения на срок до 48 часов. Собранные НКБК в ходе расследования сведения передаются Министерству юстиции, которое затем направляет дело в суд. С 1974 по 1993 гг. НКБК начала более 9 тыс. уголовных процессов, в результате которых около 85% обвиняемых были осуждены

Безусловно, функции Комиссии не сводятся к проведению расследований. В последние годы НКБК все больше внимания уделяет совершенствованию нормативной базы и развитию взаимодействия с населением. Однако главной ее целью пока остается обнаружение и преследование коррупции. Об этом свидетельствует и структура Комиссии, и состав ее служащих (большинство которых первоначально были сотрудниками силовых ведомств), и положение НКБК в системе органов государственной власти.

На протяжении всего своего существования НКБК пользовалась значительной финансовой и административной независимостью. В настоящее время расходы на ее содержание составляют 90 млн долл. в год. Эти средства позволяют, с одной стороны, препятствовать распространению коррупции внутри самой Комиссии, а с другой - поддерживать эффективную систему расследований и проводить масштабные PR кампании, направленные на изменение отношения к коррупции в обществе. Административная независимость НКБК обеспечивается в первую очередь тем, что Комиссия подчиняется напрямую губернатору Гонконга, хотя и подлежит ограниченному судебному контролю. Независимая комиссия по противодействию коррупции смогла добиться существенных результатов. Уровень коррупции в стране резко снизился, были практически полностью разрушены существовавшие десятилетиями коррупционные синдикаты. Изменилось и отношение к коррупции в обществе.

Следует отметить, что органыкоординаторы, аналогичные НКБК, достаточно распространены в азиатских странах. Свои сторожевые псы есть, например, в Малайзии (Антикоррупционное агентство), Сингапуре (Бюро расследований коррупциогенных практик), и результаты их деятельности также впечатляют.

Однако в западных странах органыкоординаторы такого типа не пользуются популярностью. Для демократических государств неприемлемо существование органов, обладающих чрезвычайными полномочиями, и при этом почти не подконтрольных обществу. Несмотря на эффективность сторожевых псов, существует слишком большая опасность того, что подобные органы будут использованы не для борьбы с коррупцией, а для устранения политических противников.