48.Органы координаторы в сфере административной этики. Основные функции.

Во многих стран, проводивших в последние годы реформы управления административной этикой, был создан орган управления, который исполняет роль координатора, обеспечивающего единство подходов к управлению этикой государственной службы в государстве. Конкретные функции и статус подобных органов в разных странах различны, однако представляется возможным выделить общие черты, характерные для большей части этических инфраструктур. Как правило, управление административной этикой имеет двухуровневую структуру, которая позволяет, с одной стороны, учесть особенности государственной службы в различных органах власти и обеспечить оперативность решения повседневных проблем этического характера, а с другой - гарантировать единство эти ческой инфраструктуры государства. При этом управляющие органы делятся на:

· органкоординатор;

· министерства, департаменты, агентства и другие органы исполнительной власти, имеющие в штате должностных лиц, занимающихся этическими вопросами.

Органкоординатор:

· проводит исследования этики государственных служащих;

· разрабатывает проекты законов и правил, в том числе кодексы и общие стандарты поведения государственных служащих;

· организует обучение государственных служащих этическим правилам, в том числе выпускает пособия;

· координирует и иногда контролирует деятельность других органов исполнительной власти в сфере этики государственной службы, в том числе обеспечивает единство правовой базы;

· контролирует выполнение этических стандартов государственными служащими, в том числе проводит расследования незаконной деятельности чиновников;

· выполняет иные функции, например, организует взаимодействие по вопросам административной этики с общественными организациями или иностранными государственными органами.

В некоторых странах органкоординатор выполняет и другие специфические функции, например, в Австралии Комиссия по государственной службе и защите системы заслуг (Public Service and Merit Protection Commission -- PSMPB) наделена правом разбирать апелляции служащих по примененным к ним санкциям (кроме увольнения).

Другие органы исполнительной власти несут ответственность за претворение в жизнь базовых принципов этической программы, разработанных органомкоординатором.

С этой целью они:

· создают в соответствии со стандартами общего характера детальные правила, регламентирующие поведение своих служащих, например, кодексы поведения отдельных органов исполнительной власти;

· консультируют служащих по конкретным проблемам этического характера, с которыми служащие сталкиваются в процессе повседневного исполнения служебных обязанностей;

· проводят расследования случаев ненадлежащего поведения служащих и при необходимости применяют дисциплинарные санкции.

Некоторые функции могут осуществлять как органкоординатор, так и отдельные министерства:

· в зависимости от тяжести совершенного государственным служащим деяния административное расследование может проводиться на различных уровнях системы управления административной этикой;

· сбор, анализ и проверка деклараций могут осуществляться внутри органов исполнительной власти и внешним контролирующим органом.