22. Понятия реального, потенциального и мнимого конфликта интересов. Меры по устранению конфликта интересов.

(лекция тема 2)

В последнее время в России появилось множество предложений по модернизации такого явления, как «конфликт интересов», который предусмотрен уголовным правом США и других стран мира уже достаточно длительное время. В отличие от России, в США нормы о конфликте интересов существуют с 1968 года. В России же данный «институт» появился сравнительно недавно, в 2004г., с введением в действие ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, где в ст. 19 было дано его определение: «Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ». Законодательство США устанавливает, что должностное лицо не должно принимать участия в разрешении дела, в котором он, его супруг, несовершеннолетний ребенок, главный компаньон, организация, в которой он служит как должностное лицо, или организация, с которой он состоит в договорных отношениях или имеет любое соглашение, касающееся будущего трудоустройства, имеют финансовый интерес. Это обосновано тем, что личный интерес должностного лица может вступить в конфликт с общественным интересом по беспристрастному разрешению дела. Должностное лицо должно заранее, до принятия дела уведомить своего начальника о наличии у него конфликта интересов. Руководитель передает дело другому сотруднику или дает письменное предписание своему подчиненному разрешать дело, если сочтет, что личный интерес настолько незначителен, что он не скажется на беспристрастном разрешении дела. Нарушитель этого правила может получить до 5 лет лишения свободы.

23. Декларирование интересов и мониторинг имущественного положения государственных служащих: общее и особенное.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1. Гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа.

Эксперты отмечают, что механизм декларирования, как инструмент выявления признаков незаконного или коррупционного обогащения, пока не получился достаточно совершенным и эффективным. Согласно законодательству, декларации проверяются только на правильность заполнения, а также на полноту и достоверность. Однако эксперты указывают, что во многих странах декларации проверяются еще на так называемые «индикаторы коррупции», благодаря чему и выявляются коррупционные действия. Фактически речь идет о необходимости введения для лиц, замещающих госдолжности, декларации расходов. К сожалению пока не планируется введение так называемых деклараций интересов, в которых в том числе подробно декларируются источников доходов. Эти декларации направлены на предотвращение коррупционных правонарушений, заранее фиксируя то, что может к ним привести, в том числе возможные конфликты интересов. В состав деклараций также необходимо добавить сведения не только об участии родственников чиновников в коммерческих и некоммерческих организациях, но и указание сферы деятельности этих организаций, как, например, сделано в Великобритании для публичных должностных лиц.