- •Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине «Этика государственной и муниципальной службы»
- •Этика как наука о морали
- •Предмет и структура этики.
- •Структура и функции морали.
- •Проблема нравственного выбора.
- •Отражение современных проблем развития российского общества в предмете этики.
- •Понятие профессии. Основные элементы профессиональной этики.
- •Функции профессиональной морали в обществе.
- •Понятие «административная этика».
- •Этика структуры и этика нейтралитета.
- •Этические принципы и нормы поведения государственных служащих.
- •Политическая нейтральность государственной службы.
- •Правила публичного комментирования чиновником государственной политики.
- •Использование «административного ресурса» в предвыборных компаниях и способы его предотвращения.
- •Совершенствование профессиональной этики служащих как мировая тенденция.
- •Опыт западных стран по отношению к проблемам этического регулирования государственных служащих (сша, Канада, Великобритания).
- •Реформирование государственной службы Российской Федерации как способ регулирования управленческих аномалий.
- •Кодексы поведения государственных и муниципальных служащих.
- •Органы контроля за соблюдением моральных норм. Этические комитеты, комиссии.
- •Бюрократия и бюрократизм как феномен управленческого процесса. Преодоление бюрократизма в системе государственной и муниципальной службы.
- •Понятие и природа коррупции. Моральный аспект проблемы коррупции.
- •Меры противокоррупционной защиты государственной службы.
- •Понятия реального, потенциального и мнимого конфликта интересов. Меры по устранению конфликта интересов.
- •Декларирование интересов и мониторинг имущественного положения государственных служащих: общее и особенное.
- •Специфика и содержание моральных конфликтов на государственной службе.
- •Этические трансформации на государственной службе и способы их предотвращения.
- •Механизм реализации этических норм поведения человека в сфере деловых отношений.
- •Соотношение правовых и этических норм в сфере делового администрирования.
- •Понятие «корпоративная этика»: в рамках деятельности бизнес-сообщества и в отдельно взятой организации.
- •Основные дилеммы профессиональной этики и управленческой этики.
- •Классификация, особенности содержания и методика составления профессиональных и корпоративных кодексов.
- •Специфика национальных традиций, этический и культурный параметры в сфере управления в разных странах (компаративный анализ).
- •Границы лояльности подчиненного по отношению к руководителю или учреждению (этический аспект).
- •Этика управленческого общения (специфика коммуникации руководителя и подчиненного).
- •Индивидуальный деловой имидж: корреляция между профессиональными, корпоративными и личными этическими нормами.
- •Знание делового этикета, его роль в проведении деловой коммуникации (управленческое общение «по вертикали», «по горизонтали», взаимоотношения сотрудников и клиентов компании).
- •Этические кодексы: понятие и основные подходы к классификации.
- •Административная этика в России. Проект фз «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления».
- •Административная этика в России. Федеральный закон «о государственной гражданской службе Российской Федерации».
- •Классификация органов координаторов в сфере административной этики: типология оэср (на примере отдельных стран).
- •Порядок работы Службы правительственной этики (сша).
- •Порядок работы Комитета по стандартам публичной сферы (Великобритания).
- •Порядок работы Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг).
- •Система следователи-трибуналы (на примере Великобритании).
- •Закрепление стандартов поведения в нормативных правовых актах: возможные подходы.
- •Международные стандарты поведения должностных лиц.
- •«Обязательные» элементы процедуры служебных разоблачений.
- •48.Органы координаторы в сфере административной этики. Основные функции.
- •Основные подходы к регулированию получения должностными лицами подарков.
- •Основные подходы к регулированию работы должностных лиц по совместительству.
- •Понятие конфликта интересов. Реальный, потенциальный и мнимый конфликт интересов.
- •Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими.
- •Принципы служебного поведения государственных служащих, проблемы соблюдения.
- •Этический кодекс как действенный механизм формирования нравственности государственного служащего.
- •Проблемы компетенции государственных гражданских служащих и соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими.
«Обязательные» элементы процедуры служебных разоблачений.
Подача жалобы. Это обращения граждан, и применение провокаций и так называемых проверок на честность. Важно также отметить, что зачастую информацию о делах госслужащего получить бывает неоткуда, кроме как от его коллег. Поэтому шанс на поимку увеличивается, если есть развитая культура доносительства.
В России так называемые служебные разоблачения пока не воспринимаются как необходимый элемент антикоррупционной политики. Сейчас закон «О противодействии коррупции» обязывает госслужащего сообщать только о тех случаях, когда кто-то склоняет его к совершению коррупционного правонарушения. Теоретически это могут быть и коллеги госслужащего, и его начальники, то есть определенный потенциал для служебных разоблачений здесь заложен. Тем не менее есть несколько важных отличий от аналогичных норм в зарубежных странах.
Во-первых, мы так и не решились создать процедуры, позволяющие государственным служащим сообщать о замеченных ими случаях коррупции или неэтичного поведения других должностных лиц. Все подобные инициативы тонут в разговорах про тридцать седьмой год и угрозу всеобщего доносительства. Во-вторых, в нашей стране явно недооценивается сложность процедур служебного разоблачения и механизмов защиты лиц, раскрывающих информацию о коррупции. Показательно, что в странах, использующих этот антикоррупционный инструмент, вопросам служебных разоблачений посвящены отдельные весьма подробные законы.
- нарушения в ведении бухгалтерского учета и аудита, в том числе в части раскрытия сведений в финансовой отчетности и механизмов контроля управленческого учета,
- нарушения законодательства, в том числе совершение или возможное совершение уголовно наказуемых деяний, фальсификация документов,
- мошенничество или нарушения законодательства, касающегося мошенничества,
- откаты,
- запугивание лиц, сообщающих о нарушениях служебной дисциплины,
- хищение денежных средств, товаров, незаконное использование услуг,
- нарушения Кодекса делового поведения и этики.
2. Служебная проверка, как правило, предполагает беседы с лицом, подавшим жалобу (за исключением случаев подачи жалобы в анонимном порядке), с лицом, которого касаются содержащиеся в жалобе заявления, и свидетелями (в зависимости от обстоятельств).
3. Комиссии по аудиту, прокуратура, ФАС проводят проверку по каждому сообщенному факту и принимает корректирующие и дисциплинарные меры по мере необходимости, которые могут включать предупреждение или выговор, понижение в должности, лишение надбавки к заработной плате, отстранение от работы без сохранения содержания, или прекращение трудовых отношений, или любые из указанных мер в любом сочетании. Результаты служебной проверки оформляются Заключением, подготовку которого обеспечивает председатель комиссии.
Зарубежные исследователи, занимающиеся проблемой служебных разоблачений в системе государственной службы, уделяют огромное внимание вопросу о законодательстве о служебных разоблачениях и защите лиц, которые их совершают. Наличие специального законодательства о служебных разоблачениях позволяет решить множество спорных вопросов. Среди них и такой важный, как юридическая защита в случае совершения служебного разоблачения внутри компании или в случае информирования о неправомерных действиях за пределами организации, в частности, средствам массовой информации. В разных странах подобное законодательство имеет свои особенности. Они варьируются в зависимости от того, кого защищает этот
закон; от особенностей раскрываемой информации лицом, совершающим служебное разоблачение; от объема раскрываемой информации и от мотивации (причин, по которым человек совершил служебное разоблачение) Как справедливо замечено, «в нашей стране попытки законодательного закрепления процедуры служебных разоблачений встречают стойкое противодействие», что обусловлено особенностями мышления российских граждан, воспринимающих процесс служебных разоблачений как стукачество.
Единственное упоминание о служебных разоблачениях можно встретить в «Программе противодействия коррупции в Московской области на 2007-2008 годы», где сказано, что органы исполнительной власти Московской области имеют возможность создания собственных систем внутреннего контроля, «основанных на механизме служебных разоблачений, который заключается в немедленном предоставлении отдельными государственными гражданскими служащими органа исполнительной власти информации о коррупционных инцидентах, в которые вовлечены их коллеги, в Главное управление региональной безопасности Московской области». Однако дальнейшего развития подобная идея не получила, в связи с чем, процедура служебных разоблачений до сих пор не разработана.
Между тем, построение в России эффективной государственной системы противодействия коррупции невозможно без использования зарубежного опыта законодательства о служебных разоблачениях. Анализ его сильных и слабых сторон призван помочь в создании такого законодательного механизма.