11. Политическая нейтральность государственной службы.

Политическая нейтральность на госслужбе – это одна сторона вопроса, право человека иметь свои политические убеждения – другая. Обеспечение данного принципа – вопрос к кадровой политике.

Выдающийся немецкий социолог, философ и историк Макс Вебер (1864-1920 гг. ) разработал в своем классическом труде «Хозяйство и общество» (1922 г. ) концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа, которая пришла на смену организации патриархальной. Альтернативой патриархальной системе стала постепенно складывавшаяся современная форма решения текущих дел, названная Вебером «рационально-бюрократической». Ей (в идеале) становились присущи компетентность, бесстрастность, четкое исполнение закона, упорядоченность и унифицированность процедур.

С точки зрения Вебера, способность бюрократии влиять на выработку политического курса имеет крайне негативные последствия, что обусловлено, прежде всего, отсутствием у чиновников качеств, необходимых подлинному политическому деятелю. Вебер подчеркивает существенные различия между чиновником и политиком как двумя во многом противоположными типами. Он указывает, что чиновник, получивший приказание, которое считает неправильным, может и обязан высказывать свои возражения. Но если вышестоящие инстанции настаивают на выполнении приказания, долг чиновника состоит в том, чтобы исполнять его так, как если бы оно соответствовало его собственному убеждению. За собственно политический курс чиновник не несет личной ответственности.

Что касается политика, он должен рисковать своей карьерой, отстаивая собственный курс, и быть готовым уйти в отставку в случае его неудачи. Как считает Вебер, только под влиянием необходимости брать на себя личную ответственность могут развиваться качества подлинного лидера. Однако условия, в которых протекает деятельность чиновников, препятствует проявлению таких качеств. Вебер с сожалением отмечает, что после ухода с политической арены Бисмарка Германия управлялась бюрократами, а не политиками по призванию.

Положение Вебера о необходимости сохранения государственным служащим политической нейтральности воспринято сегодня и политической и административной науками. О «неполитичности» чиновничества как норме для всех развитых в экономико-правовом отношении государств много пишут сегодня и отечественные авторы: служащий обязан действовать в соответствии с правовыми актами, но не политическими установками; быть свободным от какого бы то ни было партийного влияния; не руководствоваться политическими симпатиями или антипатиями при подборе кадров; не создавать в государственных органах партийных организаций и т. д.

Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы они могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов.

12. Правила публичного комментирования чиновником государственной политики.

Госслужащему нельзя допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей. Разумеется, запрещено обсуждать и решения вышестоящего государственного органа. Указ Президента рекомендует госслужащим воздерживаться от публичных высказываний, если это не входит в круг их должностных обязанностей. Кроме того, рекомендуется соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. В то же время чиновникам советуют уважительно относиться к представителям средств массовой информации, содействовать им в получении достоверной информации

Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Суд указал, что госслужащий вправе выразить свое аргументированное и основанное на реальных фактах мнение публично, если оно соответствует общественным интересам, а мотивом выступления не является обида или достижение личных целей. КС посчитал допустимым публичное выражение госслужащим своего мнения по вопросам, представляющим общественный интерес, и информирование общественности о незаконных действиях или правонарушениях госоргана или должностного лица.