49. Основные подходы к регулированию получения должностными лицами подарков.

Взятка может иметь характер подкупа, когда сам факт передачи вознаграждения или договоренность о нем обусловливает соответствующее поведение (действие или бездействие) должностного лица, но может являться и незаконной материальной благодарностью — вознаграждением за уже содеянное, хотя никакой предварительной договоренности об этом вознаграждении не было и получатель его совершал должностное действие (бездействие), не рассчитывая на последующее вознаграждение. Конечно, взятка-подкуп является более опасным преступлением против интересов службы, но и при взятке-благодарности совершается посягательство на интересы нормальной деятельности публичного аппарата управления, подрывается его авторитет. Признание преступлением незаконного получения должностным лицом материальных ценностей и услуг в качестве благодарности за уже совершенное им правомерное действие по службе соответствует традициям российского уголовного законодательства, которое предусматривало уголовную ответственность за мздоимство и в том случае, когда никакой договоренности о вознаграждении не было.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации разрешил дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей "обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда" (ст. 575 ГК). Принятие такого подарка не влечет ни уголовной, ни дисциплинарной ответственности и не заслуживает даже морального осуждения.

В связи с этим возникает вопрос о разграничении "обычного подарка" и взятки. Мнение, что пять минимальных размеров оплаты труда — это та граница, которая во всех случаях разделяет подарок от взятки, не может быть принято. "Обычный подарок", не влекущий никакой ответственности как для должностного лица, его принявшего, так и для вручившего подарок лица, отличается от взятки не только относительно небольшим размером. Независимо от размера незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действия (бездействия) с использованием служебного положения, на наш взгляд, должно расцениваться как взятка в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения; 2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе и правомерное, служебное поведение должностного лица; 3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие). И только в том случае, когда имущественное вознаграждение без какой-либо предварительной договоренности об этом было передано должностному лицу за его правомерное действие (бездействие) по службе, решающим для разграничения подарка и взятки будет размер этого вознаграждения.

В этом аспекте интересен опыт США, где для предупреждения распространения коррупции в органах государственной власти федеральное и штатное законодательство, как правило, запрещает должностным лицам принимать "что-либо, представляющее ценность" от тех, кто заинтересован в том, чтобы были приняты конкретные официальные решения или меры. Однако закон разрешает ведомствам, которые осуществляют надзор за соблюдением норм по этике, "устанавливать разумные исключения в отношении таких правил".

В частности, действие запретов на получение подарков не распространяется на вознаграждение, получение которого госслужащим предписано законом, или иное любое благо, за которое получатель предоставляет встречное удовлетворение или на которое он иным образом правомочен; на подарки или иные материальные блага, предоставляемые в связи с родством или иными личными, профессиональными или деловыми взаимоотношениями, независимо от должностного положения получателя; на малозначительные блага, связанные с личными, профессиональными или деловыми контактами и не создающие серьезной опасности репутации должностных лиц. Уголовное законодательство некоторых штатов предусматривает обстоятельства, при которых получение должностным лицом подарков не рассматривается как получение взятки. Так, закон штата Техас не содержит запрета на предоставление таких услуг, как оплата обедов, номеров в гостиницах, транспортных расходов или развлечений, если такие услуги принимаются государственным служащим "в качестве гостя" и о них сообщается в определенном законом порядке. Подношения должностным лицам подарков, оплата их гостиничных счетов и туристических поездок, бесплатные заправки автомобиля, билеты на спортивные мероприятия и т.п. часто не воспринимаются общественным мнением как нечто преступное, если не достигают больших размеров.

Законодательство об этике регламентирует получение подарков государственными служащими следующим образом. Члены палаты представителей и сената Конгресса США, сотрудники их аппаратов не должны пытаться получить, принять какое-либо имущественное благо у лица, заведомо заинтересованного в законопроекте или ином решении.

Сенатор США, а также сотрудники его аппарата не должны принимать подарки от частных лиц и организаций, которые могут оказаться заинтересованными в одобрении сенатом конкретных законов, если общая стоимость подарков в течение календарного года превышает 100 долл. Стоимость подарков, получаемых сенатором из других, "нейтральных" источников (исключая родственников) в течение календарного года, не должна превышать в совокупности 300 долл. Подарки, общая стоимость которых составляет менее 75 долл., не декларируются. Член палаты представителей Конгресса США имеет право получать подарки в течение календарного года общей стоимостью не более 250 долл. из одного источника. Каждые три года этот лимит пересматривается. Такое ограничение распространяется и на сотрудников аппарата. При этом каждый подарок (включая подарки супругам должностных лиц), цена которого превышает 100 долл., должен декларироваться.

Должностные лица любого ведомства или учреждения, осуществляющие распорядительные функции либо производящие инспектирование или расследование по гражданским или уголовным делам от имени государства, либо осуществляющие охрану заключенных, не должны пытаться получить, принять или соглашаться принять какое-либо имущественное благо от лица, находящегося в сфере действия таких распорядительных функций, а равно от лица, в отношении которого предполагается осуществление судопроизводства.

Должностные лица, обладающие дискреционными функциями в связи с контрактами или имущественными сделками, заключаемыми государством, не должны пытаться получить, принять какое-либо имущественное благо от лица, которое уже заинтересовано или может стать заинтересованным в каком-то из таких контрактов (сделок). Тем не менее государственный служащий, а также его супруга могут в течение календарного года принять подарки, общая стоимость которых не превышает 100 долл. Получив подарок выше допустимой стоимости, служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующий орган своего ведомства. Для должностных лиц, осуществляющих судебные функции, действуют специальные, основанные на законе этические стандарты поведения. Федеральным судьям, к примеру, запрещено принимать какой бы то ни было дар от частного лица, с интересами которого столкнулся или может столкнуться судья.