1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.

Исполнительная власть есть абстрактная политико-правовая категория, которая указывает на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать ПСЧГ, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций есть результат управленческих действий и управленческих решений.

Государственное управление есть форма осуществления исполнительной власти, т.е. деятельность по осуществлению исполнительной власти. (включает в себя нормотворчество, реализацию властных полномочий и мер государственного принуждения). Понятие исполнительной власти уже, чем понятие государственного управления (она производна от него, ее эффективность зависит от уровня организации всей системы государственного управления). Государственное управление осуществляется также и другими органами власти. Исполнительная власть есть система отношений, одним из важнейших элементов которых является управление, она воздействует на общественные отношения посредством деятельности органов исполнительной власти, это вид государственной деятельности.

Поскольку государственное управление осуществляется также и другими органами (законодательными , судебными), то сущность исполнительной власти нельзя понять без теории разделения властей.

Государственная власть вообще – система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократического режима в стране, защиту ПСЧГ, обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Эффективность государственной деятельности достигается посредством разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Данная теория предполагает создание независимых государственных органов, осуществляемых государственную власть для выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан, ветви власти взаимно уравновешивают и контролируют друг другом, являются равными, функции власти распределены по органами и рассредоточены по отдельным госслужащим. Сдерживание ветвей власти осуществляется функциональным путем (посредством прав воздействия на др.ветвь – вето, контроль и т.д.), посредством государственно-служебной деятельности ВДЛ государства (участие в формировании и ликвидации ОГВ другой ветви), посредством разделения государственной деятельности. Цель этого принципа – предотвращение диктаторских тенденций (изложить историю, рассказать, почему это на самом деле лажа, кто осуществляет в эрэфии каждую из властей, как они влияют друг на друга)

Сущностью исполнительной власти (можно филологически раскрыть также), следуя 110-117 статьям КРФ, можно считать практическое исполнение законов, государственное управление, которое основывается на принципе законности и осуществляется посредством реализации компетенции ОИВ, выполнения управленческих функций.

ОИВ охватывают практически все сферы жизни общества.

Понятие ИВ в узком смысле – деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными ОГВ особых функций и установленной законом компетенции.

ИВ обусловлена существованием государства и необходимостью разделения властей. ИВ осуществляется непрерывно и постоянно. ИВ – самостоятельный вид ГВ (имеет свое поле деятельности и свои средства для осуществления деятельности, использует силы принуждения). ИВ осуществляется ОИВ, которые являются органами управления. ОИВ исполняют требования законов, осуществляют управление, используя предусмотренные законом формы и механизмы. ИВ едина (разграничение полномочий между ИВ субъекта и федеральной ИВ – на основе договоров, КРФ, ФЗ). ИВ является подзаконной властью – ее деятельность регулируется нормами закона, основывается на них, акты ИВ основываются на законах. ОИВ ответственны за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты. ИВ осуществляет правоохранительную деятельность (могут в пределах компетенции самостоятельно оценивать правомерность действий субъектов исполнительной деятельности, рассматривать и разрешать споры, применять меры принуждения).

Функции ИВ – исполнительная (исполнение КРФ и З)

правозащитная – соблюдение и защита ПСЧГ

социально-экономическая – создание усмловий для развития хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства.

обеспечения законности

регулирующая – контроль, учет, планирование етс

нормотворческая – свои акты, в пределах компетенции, подлежат регистрации в Минюст

охранительная

Субъекты ИВ – осуществляют государственное управление, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, защищают ПСЧГ.

- РФ, субъекты РФ – с учетом федеративного устройства

с точки зрения осуществления государственного управления – Президент, Правительство, ФОИВ, ТО ФОИВ, ВДЛ, Правительства субъектов, иные их ОИВ.

1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.

3. Принцип разделения и взаимодействия властей.

4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов.

5. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.

7. Принцип федеративного устройства.

8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

9. Принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.

10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.