71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.

Договором вообще считается соглашение сторон, в котором выделена воля его участников по установлению, изменению и прекращению правоотношения, т.е. по созданию правового статуса. Договор обладает признаками добровольности, равенства участников, согласия сторон, взаимовыгодностью, наличием взаимной ответственностью, наличия законодательного установления.

Публично-правовой договор обладает своими особенностями – субъектом всегда является участник публично-правовых отношений, обладающий властными полномочиями прежде всего. Противоположная сторона может иметь другой статус, но она всегда имеет некоторые властно-регулирующие функции или имеет общественные интересы. Договор имеет особый предмет – вопросы управления, власти или регуляции. Стороны договоров берут на себя своеобразные обязательства, имеются специфические нормы обеспечения.

(кое-где есть вопросы, которые носят частный порядок, но могут стать предметом публично-правовых)

Классификация по Тихомирову

- учредительные договоры

- компетенционно-разграничительные

- соглашения о делегировании полномочий

- программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве

- функционально-управленческие соглашения

- договоры между ГО и НГО

- договоры о гражданском и политическом согласии

- международные договоры.

Признаки административного договора:

- К ним относятся договоры, которые содержат специальные обязательства, выходящие за рамки гражданско-правовых отношений, в данном случае преследуется цель прежде всего эффективного осуществления задач государственной службы, удовлетворения общественных интересов.

- в договоре целесообразно рассматривать договоры о концессии, посредством которых делегируются полномочия и функции администрации

- административные договоры включают контрольно-надзорные полномочия, экономические санкции в отношении коллективов предприятий.

- могут относиться к договорам контракты ОИВ с предприятиями о предоставлении налоговых льгот, преимуществ при получении кредитов.

- Административные договоры, более того, только те, которые предусматривают режим контроля со стороны делегирующего полномочия органа управления и устанавливают взаимную ответственность сторон.

- Режим договора предусматривает следующие положения? заключение договора может быть только тем лицом, которое обладает специальными полномочиями, руководителем органа управления или другим ДЛ по специальной доверенности, при неисполнении или ненадлежащем исполнении ОИВ расторгает договор в одностороннем порядке и применяет санкции. ОИВ, заключающий договор, правомочен контролировать его исполнение, возможно одностороннее изменение условий договора со стороны органа управления, если это не нарушает существенных условий договора.

Обжалование – должно в арбитражных судах, в части договоров о службе – в общей юрисдикции.

Для заключения устанавливаются и соблюдаются общие требования к договорам с ГП. АП_договоры – в области социального обеспечения также возможны.

Виды договоров – правоустановительные (нормативные), правоприменительные.

По предмету – о компетенции, о сотрудничестве, о поступлении на службу.

По характеру – с контрольными полномочиями и без них.