- •1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
- •2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
- •3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления.
- •5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).
- •6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.
- •8. Понятие, особенности и предмет административного права.
- •9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
- •10. Система административного права.
- •11. Методы административного права.
- •12. Система (механизм) административно-правового регулирования.
- •13. Принципы административного права.
- •14. Функции административного права.
- •15. Административное право как наука.
- •16. Источники административного права.
- •17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.
- •18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.
- •19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
- •22. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •25. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
- •26. Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
- •27. Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами.
- •32. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.
- •33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения.
- •34. Система (виды) государственной службы.
- •35. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Воронежской области.
- •38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды.
- •39. Система управления государственной службой.
- •41. Общие условия государственной службы.
- •43. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
- •45. Кадровая служба государственного органа и кадровая работа.
- •46. Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе.
- •47. Прохождение гражданской службы: система и структура. Должностной регламент.
- •48. Аттестация гражданских служащих: понятие, цель, задачи, система, функции и принципы аттестации. Квалификационный экзамен.
- •49. Оплата труда гражданских служащих.
- •50. Поощрения и награждения за гражданскую службу.
- •51. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: понятие, основание, дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
- •52. Формирование кадрового состава гражданской службы.
- •53. Индивидуальный служебный спор: понятие, содержание и порядок рассмотрения.
- •54. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.
- •58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.
- •59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
- •60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).
- •65. Виды правовых актов управления.
- •66. Правовые акты Президента Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
- •67. Правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
- •68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия; государственная регистрация; опубликование и вступление в силу.
- •69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •70. Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти.
- •71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
- •72. Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.
- •73. Административно-предупредительные меры: понятие, цели, основания и порядок применения, система и виды.
- •74. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.
- •75. Административно-восстановительные меры как вид административного принуждения.
- •76. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •78. Административная ответственность юридических лиц: содержание, значение, особенности применения.
- •118. Производство по обращениям граждан. Стадии производства по обращениям граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан.
- •120. Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты и стадии.
- •121. Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.
- •135. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
- •§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •139. Производство по исполнению постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •140. Порядок исполнения постановления о лишении специального права и постановления о дисквалификации.
- •141. Производство по исполнению постановления об административном аресте и постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
- •§ 5. Парламентский контроль
- •§ 7. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
- •§ 4. Кодекс административного судопроизводства —
- •149. Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.
- •150.Административный надзор.
- •§ 1. Основные начала теории правовых режимов
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •155. Управление экономическим развитием.
- •157. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственная санитарно-эпидемиологическая служба.
- •158. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
- •159. Государственный пожарный надзор.
- •161. Организационно- правовые формы управления внутренними делами.
- •162. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности.
- •164. Внутренние войска.
- •165. Организационно правовые формы управления иностранными делами
- •166. Государственная граница рф и ее охрана.
- •167. Организационно-правовые формы управления в области безопасности.
- •168. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •169. Организационно-правовые формы управления юстицией.
54. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.
Прекращение ГС – нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных отношений между государственным служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им своих должностных обязанностей.
Прекращение государственной службы предусматривает исключение государственного служащего из перечня лиц, занимающих в ОГВ штатную государственную должность государственной службы. Прекращение государственной службы является в некоторых случаях окончанием карьеры служащего.
ФЗ о виде госслужбы установлен предельный возраст пребывания на госслужбе данного вида – 60 лет для ГГС, м.б. продлен до 65, или на срок полномочий
Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе
1. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для:
Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет;
генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет;
полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;
военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет.
2. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.
3. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
Основания прекращения ГС, в т.ч. увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах ГС.
Существуют три вида оснований: смерть служащего, увольнение, выход на пенсию.
Увольнение является самым распространенным основанием прекращения государственной службы. Основания увольнения определяются в ТК, ФЗ «О ГГС», ФЗ о видах службы, законах субъектов.
Законодательство о гражданской службе устанавливает следующие основания для прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа.
Достижение предельного возраста
Прекращение гражданства РФ
Несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных ФЗ о ГГС
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну
Увольнение по другим основаниям. – признание недееспособным и т.д.,, по основаниям, по которым невозможно устроиться на службу.
Общие основания прекращения контракта – соглашение сторон, истечение срока действия контракта, расторжение контракта по инициативе нанимателя, ГС, перевод в другой ОГВ или ГС другого вида, отказ ГС от предложенной для замещения должности службы или от подготовки или переподготовки, отказ от иной должности в связи с изменением существенных условий контракта, переводом по состоянию здоровья, переводом в другую местность вместе с госорганом, и т.д. – нарушение обязательств, запретов.
Прекращение служебного контракта оформляется правовым актом государственного органа.
Для военной службы увольнение – ст. 50 ФЗ «О ВО и ВС»
Увольнение с военной службы производится:
а) высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;
б) полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) (подпункт "б" пункта 2 статьи 51 Федерального закона), - руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
(в ред. Указа Президента РФ от 17.04.2003 N 444)
в) других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.
Досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им равными и выше.
Основания увольнения – статья 51.
военнослужащие, уволенные с зачислением в запас, в него и зачисляются. запас также формируется из лиц, прошедших успешно завершивших обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших эти образовательные учреждения;не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
2. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
(закон о мобилизации и мобилизационной подготовке)
55. Должностное лицо: понятие и административно-правовой статус. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).
Понятие должностного лица часто встречается в НПА, содержится в УК и КоАП. УК, ст. 285 – ДЛ есть лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-представительные, административно-хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ, ГУ, МУ, ВС РФ, другие служащие, которые не относятся к ДЛ, несут уголовную ответственность только в специально предусмотренных случаях. В КоАП, ст. 2.4. – похожее определение, если руководители и работники организаций совершили правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административных функций, также ИП – как ДЛ ответственность несут.
Следовательно, к ДЛ относятся лица, которые осуществляют функции представителя власти, занимающие государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, должности РФ., лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). – из ППВС
Представитель власти – (прим. к 318 УК) – ДЛ правоохранительного или контролирующего органа, а также иное ДЛ, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Значение ДЛ – ответственность выше, из-за особой важности отношений, связанных с государственным управлением.
56. Муниципальная служба: понятие и содержание. Общая характеристика закона одного из субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (например, Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области»: Принят областной Думой 19 декабря 2007 г.).
смотри тему 9 в конспектах по МП и анализируй закон
57. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение общественного объединения, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях. Виды общественных объединений.
Право граждан на объединение установлено ст. 30 КРФ. Система законодательства об общественных объединениях включает ФЗ «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объедиенний», «О НКО». «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О политических партиях» и т.д.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей, указанных в уставе. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения, воздерживаться от вступления, выходить из них.
Они вправе создавать общественные объединения без предварительного разрешения ОГВ и ОМСУ, а также право вступать в такие общественные объединения на условие соблюдения норм уставов. Эти объединения могут регистрироваться и приобретать права ЮЛ или функционировать без приобретения прав ЮЛ.
Общественные объединения равны перед законом вне зависимости от ОПФ, деятельность ОО основывается на принципах добровольности, законности, самоуправления и равноправия. Общественные объединения свободны в выборе форм работы, целей, методов.
Запрещается создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя РФ, подрыв безопасности государства, нарушение целостности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни.
Учредители – ФЛ, получившие правоспособность ЮЛ общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются контрольные и руководящие органы. Участники объединения имеют равные права и несут равные обязанности, они становятся таковыми путем оформления индивидуальных заявлений, согласно нормам устава, имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы и КРК – в таком случае они становятся членами, если оформляют свое членство.
Участники ОО – ФЛ и ЮЛ, которые выражают поддержку общественному объединению, принимают участие в его деятельности без оформления условий своего участия.
ОПФ – общественная организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, ПП.
ОО бывают общероссийские, межрегиональные, региональные, местные, а также молодежные и детские.
Административная правосубъектность ОО включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с другими субъектами АП.
ОО образуются на добровольной основе, не обладают государственно-властными полномочиями, не являются субъектами правотворчества, действуют от своего имени, не преследуют целью извлечение прибыли. Важнейший момент – отсутствие руководства деятельностью со стороны государства. Государство лишь определяет требования к ОО, регистрирует их, наделяет правами ЮЛ, обеспечивает поддержку деятельности, запрашивает документы, выносит предупреждения и ликвидирует в случае нарушения законодательства.
Все ОО обязаны соблюдать законодательство, отчитываться об использовании своего имущества, информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия.
Общественные объединения вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, участвовать в выработке решений ОГВ и МСУ, учреждать СМИ, проводить публичные мероприятия, представлять и защищать свои права, права членов и участников, других граждан, выступать с инициативами по различным вопросам, для ПП – участвовать в выборах.
Они могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это необходимо для уставных целей, создавать хозяйственные товарищества, доходы – на реализацию уставных целей.
Существуют общие требования к уставу ОО. Решение о регистрации – ТО Минюста или Минюст, куда предоставляются документы – протоколы учредительных съездов, собраний, конференций, заявление, устав, выписка из протокола, сведения об учредителях, документ об уплате пошлины, сведения об адресе ОО. Отказ возможен при предоставлении неполного перечня документов, оформленных ненадлежащее, при недостоверной информации, при том, что ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием работает на той же территории, при противоречии зак-ва.
Возможно обжалование отказа в суд.
Реорганизация – по решению общего собрания. Ликвидация – так же или судом.