16. Источники административного права.

Источники АП – внешние конкретные формы его выражения, т.е. НПА, содержащие нормы АП. Содержанием источников АП являются правовые нормы, которые регулируют определенные общественные отношения. Нормы АП содержатся во многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в РФ. Правовые источники подразделяются в РФ на федеральные, субъектов.

ч. 4 ст. 15 – международные договоры

КРФ, ФКЗ, ФЗ, Постановления ГД и СФ ФС, указы ПРФ, постановления ПраРФ, правовые акты, устанавливающие статус ФОИВ, акты ФОИВ, на уровне субъектов – акты органов власти субъектов (та же иерархия), правовые акты ОМСУ.

Источники также могут пониматься в материальном смысле как конкретные социально-экономические условия, которые являются определяющими для возникновения тех или иных норм права (базис в марксистской терминологии)

17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.

А-законодательство представляет собой систему тесно связанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования ГУ и ИВ, правового статуса субъектов управления. определения АП-режима, реализации А-принуждения. Теоретически кодификация является одним из видов систематизации А-законодательства, т.е. это помещение в законе определенного законодательного материала отрасли права. АП-институты разнообразны, и полностью кодифицировать АП нельзя. Сейчас отсутствуют практически формы кодификации – есть КоАП 2001 г., ТамКодекс, который регулирует отдельные институты АП, отсутствует АПП-кодекс, закон об административной юстиции – порядке рассмотрения админисков, социальный кодекс (Ю.Н., а вы сами хоть знаете, что это?)

Проводится работа по инкорпорации законодательства – т.е. систематизации зак-ва в сборниках актов, Бюллетень актов ФОИВ, СЗ РФ, сборники МинЮста.

18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.

АП-нормы предусматривают установленные государством, его органами власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов АП, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Нормам АП присущи обеспечение публичных интересов, организующее начало в системе регулирования управленческих отношений, принудительность, одностороннее воздействие. Нормы АП прежде всего регулируют общественные отношения, которые складываются в сфере деятельности ОИВ РФ и субъектов РФ. Нормы АП также регулируют отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией ОМСУ, госпредприятий, учреждений., в сфере деятельности общественных организацией, подбора кадров, госслужбы.

АП норма – норма права, регулирующая отношения в сфере деятельности вышеуказанных органов и организаций, внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах госдеятельности, отношения в области применения админвзысканий и иных мер принуждения, отношения в сфере админюстиции.

АП-регулирование имеет государственный характер, следовательно, обеспечивается мерами государственного принуждения. Разделяются охранительные и регулятивные нормы, при этом понимание несколько иное (по сфере действия), охранительные используют обязательные правила, ограничения, запреты, регулятивные – уведомительные регистрационные, лицензионные порядки, договоры, стимулирование, поощрение (разница и в методах).

Материальные/процессуальные – см. выше

Материальные определяют права и обязанности, а также ответственность участников правоотношений. Бывают обязывающие, запретительные, ограничительные, разрешительные, уполномочивающие, поощрительные, уведомительные, рекомендательные

Процессуальные нормы определяют общие правила, порядок, процедуру деятельности ОГУ и других субъектов АП. Бывают императивные и диспозитивные. По адресату – регулирующие организацию и деятельности ИВ/МСУ, статус служащих и ДЛ, организацию и деятельность общественных организаций, предприятий и учреждений, НКО, КО, граждан.

Бывают все эти нормы – федеральными, региональными, территориальными (отдельные географические местности), местными (МСУ), локальными (отдельные объединения).

ПО объему регулирования – общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и общеобязательные

срочные/бессрочные.

Нормы состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически она предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения АП-отношений. Обычно отсутствует в нормах, которые регулируют организацию, деятельность, полномочия ОГУ и ДЛ. Может находится в преамбуле, других правовых положениях.

Диспозиция – формулировка правила должного поведения.

Санкция – мера ответственности, которая применяется в случае нарушения АП-нормы.

Реализация АП-норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

Бывает – исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, применение – издание полномочным органом НПА или индивидуального правового акта, которые определяют применение АП-нормы к конкретной ситуации.

Использование – применение ОИВ того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в АП-норме альтернативы.

Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий, отличается пассивным действием.

Уяснение/разъяснение нормы (виды толкования, различаются внутренним направлением и внешним).

Толкование – процесс выяснения содержания нормы и ее целей применительно к конкретной ситуации и ее связей с иными правовыми нормами. Толкование и применение норм неразрывны. Цель толкования – исследование позиции законодателя с целью эффективного применения нормы на практике.

Методы – филологическое, логическое, историческое, генетическое, систематическое, компаративное(сравнительное), телеологическое.

Бывает официальным и неофициальным (оно в свою очередь обыденное, доктринальное)

Бывает нормативное толкование – обязательно для всех субъектов применения нормы (ВС РФ), казуальное (по отношению к отдельному делу), судебное и административное.