14. Функции административного права.

Функции АП – основные направления правового воздействия на общественные отношения. Они обуславливают его значение и роль в установлении правоотнош9ений, отражают природу и роль правоотношений.

Выделяют две основные функции – охранительную и регулятивную. Регулятивная – выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов АП. Подвиды функции – организационная – обеспечивает уровень и пределы регулирования организации и функционирования ИВ, ГУ. Исполнительный – способствует реализации субъектами АП-отношений их правового статуса, Разрешительный – реализуется в установлении специальных разрешительных АП-режимов. Нормотворческий – принятие НПА, Контрольно-надзорный – полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально созданными органами ОИВ.

Охранительная функция – воздействие АП на субъекты общественных отношений, побуждающее соблюдать установленные государством нормы. Может быть использовано АП-принуждение, меры ответственности, восстановительные санкции. Она реализуется посредством соответствующих видов деятельности (обращение в суд и ОГВ, рассмотрение обращений).

Обеспечивающая функция – деятельность АП-органов и судов по оспариванию НПА и ННПА ОИВ, действия госслужащих, ДЛ. Реализация функции основана на процессуальных механизмах АПК и ГПК.

15. Административное право как наука.

Прежде чем рассмотреть АП как науку, следует понять, что есть наука об управлении. Это систематизированное учение об организации и деятельности публичного управления. Частью этой науки является система взглядов о правовом аспекте публичного управления. Теоретические положения науки об управлении являются основой АП-науки (есть и обратное воздействие). В предмет науки управления входят вопросы исторического развития управления, значение, положение и роль управления в современном государстве, формы и методы управления, установление новых целей и задач управления, организация управления в материальном и личностном аспекте, сущность управленческих отношений, реформа и модернизация управления. Наука управления включает также управленческую политику.

АП как наука – составная часть прежде всего юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов и идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере ГУ, ИВ, о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития А-законодательства, принципах АП, истории и перспективах развития зак-ва, принципах АП, истории и перспективах развития АП, зарубежном АП. Позитивно наука может быть представлена на основе законодательства, деятельности управленческих органов и судебной практики (догматический подход). По такому подходу наука также состоит из общей и особенной частей, что основано на системе права. Предмет науки – исследование правоотношений в сфере ГУ, применения норм АП, действия АП-актов, правотворчество самих органов ГУ. Задачи науки – выявление проблем АП, сложностей в применении его норм, толкование АП-норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование ГУ. Итоги научной деятельности способствуют повышению эффективности ГУ.

Теоретическая основа АП – другие социальные науки, философия, труды ученых. Важное значение для науки имеет анализ зак-ва. Наука использует методы научного анализа – исторический, логический, филологический, формально-юридический, социологический, сравнительно-правовой.

АП-политика – сравнивает позитивное право с правовыми принципами и реальной ситуацией, преследуя цель улучшения позитивного права. Она исследует возможности новых моделей управления, улучшения организации управления и изменения правового режима управленческой деятельности, вскрывая недостатки существующего АП.