12. Система (механизм) административно-правового регулирования.

Эквивалентом указанному термину является механизм АП-регулирования. Система более приемлема, поскольку она отвечает характеру регулирования как комплексному.

В систему АП-регулирования входят:

АП-нормы как первичные элементы регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы АП содержатся в ФЗ, законах субъектов РФ, указах президента, иных подзаконных актах. Правовым нормам отводится центральное место, поскольку при их отсутствии нет АП.

Применение норм АП – от качественности применения зависит результат АП-воздействия. Правоприменитель должен обладать культурой права. квалификацией, знаниями в области права и науки. При коллизиях (которые бывают) – КС РФ, который рассматривает споры. В результате применения норм субъекты АП принимают соответствующие решения.

АП-отношения – создаются в результате действия и применения норм АП. Правоотношения завершают формирование этой системы, установление отношений есть цель правового регулирования. АП-отношения содержат права, обязанности, ответственность субъектов отношений.

13. Принципы административного права.

Вопрос о принципах АП является важнейшим в структуре и содержании АП-регулирования общественных отношений. Необходимо рассмотреть понятие принципов, их закрепление в законе, виды и содержание принципов. Правовое установление принципов обусловливает организацию и функционирование ИВ, управления и ОГВ, деятельность госслужащих, устойчивость государственно-правового регулирования АП-отношений, обоснование тенденций развития АП в целом. Принципы АП отражают наиболее существенные стороны ИВ. Принципы АП есть основополагающие идеи, выражающие объективные закономерности организации и формирования ГВ в целом, а также ИВ, определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач, функций государственных управленческих органов по осуществлению управленческих функций. Принципы АП должны отражать сущность АП, его наиболее важные черты, раскрывать общий характер деятельности ОИВ. Они устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования ИВ и управления.

Принципы субъективны, они формулируются законодателем из опыта на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития законодательства. Однако, они отражают и объективные связи в сфере управления.

Принципы АП закрепляются в различных нормативно-правовых актах.

АП является комплексной отраслью, следовательно, на него также влияют общеправовые принципы, более того – также принципы государственного управления, принципы функционирования государства и службы.

Обычно принципы делятся на принципы отрасли и институтов (+ общеправовые!)

Общие принципы базируются на основных началах права, отражают его сущностные элементы, закономерности создания и развития регулирования. Принципы институтов конкретизируют, уточняют и развивают действие общих принципов.

В АП общим принципам уделено мало внимания, выделяются демократизм нормотворчества и реализации права, равенство граждан перед законом и правоприменителем, федерализм, гуманизм, законность, взаимная ответственность личности и государства. По некоторым другим классификациям – к отраслеым – иерархичность построения субъектов, подзаконность деятельности, участие граждан в ГУ, функционально-специализированный характер деятельности, осуществление властных полномочий профессиональным аппаратом (спорно, это Тихомиров)

Бахрах – принцип эффективности вдобавок к демократизму, федерализму и законности.

АП строится на таких принципах, которые свойственны процессу управления и МСУ, АЮ-процессу и судебному процессу в сфере АП.

Конституционные принципы АП (с расшифровкой по Старилову)

1. Принцип законности (помни про теорию правового закона у Полякова!)

2. Принцип верховенства законов в системе АП – законность организации деятельности ОГВ

3. Принцип приоритета ПСЧГ, их непосредственного действия и правовой защиты

4. Принцип единства системы ГВ, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами – принцип федерализма.

5. Принцип разделения властей

6. Принцип обеспечения права граждан на участие в ГУ, принцип эффективного управления

7. Принцип равенства граждан перед законом

8. Принцип гуманизма

Организационно-функциональные принципы

1. Принцип подконтрольности и подотчетности органов и служащих (вертикальность в системе управления)

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к ГУ

3. Принцип профессионализма и компетентности служащих при осуществлении ГУ

4. Принцип гласности

5. Принцип ответственности государственных служащих за принятые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей

6. Принцип обязательного учета научных основ управления