72. Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.

Метод управления – правовое средство, которое используется для достижения целей, задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Форма и метод управления связаны. Методы управления применяются субъектами ИВ и ГУ – т.е. субъектами АП. Форма управления в любом случае включает способы управляющего воздействия, т.е. метод управления, форма первична, метод вторичен, дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом.

Метод управления выражается в форме управления (принимается акт, его путем что-то делается)

Метод управленческих действий – определенный способ или прием, который используется органом публичного управления и их ДЛ в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении объектов.

Признаки методов управления

- существование их обусловлено формированием ИВ

- цель использования метода управления – обеспечение ГУ, практической управленческой деятельности ОИВ для решения установленных задач и осуществления функций управления.

- применяются и используются в публично-управленческой деятельности.

- существует особое правоотношение между субъектом и объектом государственного управления, которое выражается в соответствующих правомочиях у государственного органа по применению мер как убеждающего, воспитательного характера, так и властного, который обеспечивается специальными силами.

- в ПАУ устанавливается управляющее воздействие, т.е. правовое регулирование порядка применения метода управления. В практике используются методы, не установленные нормативно.

- методы есть средство осуществления установленного за субъектами ГУ компетенции и полномочий

- методы отражают характер используемых полномочий по отношению к объектом управления

- содержание управляющего воздействия в каждом случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод

- методы обеспечивают порядок в системе управления

- полномочия по нормотворчеству и индивидуально-распорядительские реализуются субъектами госвластного воздействия

- методы динамичны. существует порядок применения методов, ОПФ методов.

- метод может оказывать прямое или косвенное воздействие, имеет специфический характер воздействия

- может быть индивидуальным или коллегиальным воздействием

- есть временные пределы применения метода.

Универсальные методы – убеждение и принуждение. Эти методы имеют множество проявлений.

Убеждение – метод в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения.

Достижение целей управления возможно с помощью мер принудительного характера, в таком случае объекты вынуждены действовать в порядке, установленном НПА. Иногда они могут быть превентивными, иногда направлены на наказание. Это меры административного, материального. дисциплинарного, уголовного характера.

Методы могут быть прямыми (административными) и регулирующими (экономическими). Прямые методы характеризуются односторонностью управления, субъект управления принимает властные правовые акты, которые обязательны для исполнения.

Методы воздействуют на сознание, волю и поведение лиц, которым они адресованы. При прямых методах объекты не могут использовать управление по своему усмотрению, они обязаны исполнить предписание.

Прямое воздействие – издание приказа, распоряжения, исходящего от вышестоящего лица или от управляющего субъекта, имеющего соответствующие полномочия.

Основные проявления прямых методов в экономике – монопольное осуществление некоторых видов деятельности, управление казенными предприятиями, контроль в экономической сфере, регистрация, разрешения, лицензии.

Эти меры могут быть правовыми и организационными, нормативными и индивидуальными, императивными, уполномочивающими и поощрительными по степени воздействия.

Экономические методы – обеспечивают удовлетворение экономических или материальных интересов объекта управления. Субъект создает условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы субъектов. Экономические методы применяются на основании нормативных положений.

Административные и экономические методы взаимосвязаны управленческим содержанием, субъектами, объектами, необходимостью достижения целей управления, формой осуществления в виде ПАУ. В разных сферах – разные способы.

Они образуют соответствующие системы приемов и способов. К числу традиционных методов управления относятся:

- регулирование управленческой деятельности

- принятие решения о необходимости внедрения инноваций

- установление запретов и обязанностей в отношении тех или иных действий

- управление объектами госсобственности

- устное или письменное распоряжение о необходимости выполнения задания

- осуществление разрешительной, регистрационной, лицензионной деятельности

- принятие решения об образовании, реорганизации, ликвидации организаций

- бюджетная поддержка отдельны отраслей

- осуществление антимонопольной деятельности

- установление стандартов, правового режима сертификации

- реорганизация системы ИВ

- формирование управленческого персонала, принятие мер по увеличению эффективности

- приостановление или отмена ПАУ, заключение договоров, размещение заказа

- госрегистрация, установление процессуальных положений

- осуществление контроля, надзора, административной юрисдикции, применение административного принуждения, поощрения, матответственности.