- •1. Преступность как общественная проблема и значение науки криминологии
- •2. История учений о преступности
- •3. Становление и развитие криминологии как науки
- •4. Предмет и содержание криминологии
- •5. Криминология в системе наук
- •6. Криминологические исследования в современной России
- •1. Понятие методологии и методики
- •2. Основные характеристики методологического подхода в криминологии
- •3. Применение в криминологии общенаучных методов познания
- •4. Применение в криминологии конкретно-социологических методов
- •5. Методики криминологического исследования
- •1. Преступление как объект криминологического изучения
- •2. Механизм преступного поведения
- •3. Организованное преступление и преступная деятельность
- •1. Преступления и преступность
- •2. Преступность как системно-структурное явление
- •3. Понятие организованной преступности
- •4. Преступность как социальное явление
- •5. Задачи изучения преступности
- •6. Источники информации о преступности и ее показатели
- •7. Коэффициенты преступности и ее структура
- •8. Изучение преступности в динамике
- •9. Изучение преступности в социальном контексте
- •10. Изучение латентности преступности
- •1. Значение изучения причин преступности
- •2. Понятие детерминации преступности
- •3. Диалектика причин и условий
- •1. Общество как предмет криминологического изучения
- •2. Криминологический анализ социальной среды разного уровня
- •3. Выделение основных сфер жизнедеятельности и учет их особенностей
- •4. Изучение общества во взаимодействии его характеристик и в динамике
- •5. Социальный контроль
- •1. Преступник и личность преступника
- •2. Преступники как объект и предмет криминологического изучения
- •3. Изучение социальных позиций, ролей и деятельности преступников
- •4. Потребностно-мотивационная сфера
- •5. Ценностно-нормативные характеристики сознания личности
- •6. Классификация преступников. Личность преступника как социальный
- •1. Общая характеристика процесса выявления причинности и детерминации преступности
- •2. Изучение причин и условий преступления
- •1. При анализе социальной среды личности учитываются:
- •3. Выявление причинности и детерминации преступности путем обобщения данных о преступлениях
- •1. Понятие борьбы с преступностью
- •2. Содержание борьбы с преступностью
- •3. Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью
- •1. Содержание предупредительной деятельности, ее виды и этапы
- •2. Общее (общесоциальное) предупреждение преступности и участие в нем криминологов
- •3. Специальное предупреждение преступности
- •4. Субъекты предупреждения преступности
- •1. Генетические теории причин преступности
- •2. Психиатрические концепции причин преступности
- •3. Клиническая криминология
- •1. Криминологическое развитие концепции аномии
- •2. Теория стигмы
- •3. Теория дифференциальной ассоциации
- •4. Виктимологическое направление изучения причин преступности
- •5. Радикальная криминология
- •1. Применение теоретических положений в современной практике борьбы с преступностью
- •2. Перспективы развития и применения зарубежных криминологических теорий
- •1. Понятие и криминологическая характеристика
- •2. Особенности борьбы с экономической преступностью
- •1. Понятие и криминологическая характеристика
- •2. Специфика причинности и детерминации
- •3. Особенности борьбы с коррупцией
- •1. Криминологическая характеристика
- •2. Специфика детерминации и причинности
- •3. Особенности борьбы с организованной преступностью
- •1. Понятие и криминологическая характеристика
- •2. Особенности борьбы с профессиональной преступностью
- •1. Преступность несовершеннолетних как объект криминологического исследования
- •2. Основные криминологические характеристики преступности несовершеннолетних
- •3. Особенности борьбы с преступностью несовершеннолетних
- •1. Криминология в странах Западной Европы, сша и Японии
- •2. Криминология в странах Восточной Европы
2. Специфика причинности и детерминации
Коррупция является следствием отмечавшихся в предыдущих темах как общих процессов детерминации и причинности преступности, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой.
Существенны три стороны вопроса:
1) характеристики служебной среды;
2) характеристики служащих;
3) условия и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы.
1. Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то прежде всего следует обратить внимание на три обстоятельства, наиболее часто участвующих в продуцировании коррупции.
Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям. Иногда оплата бывает настолько мизерной, что как бы подразумевается, что служащий перейдет "кормление клиентами". При этом в России периода реформ задержка выплаты многим государственным служащим зарплаты была скорее правилом, чем исключением. Это порождало ситуацию крайней нужды в семьях, и под влиянием последней у части служащих формировалась мотивация на совершение коррупционного преступления.
Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в оплате труда служащих даже одной организации, не обусловленных вескими основаниями.
Во-вторых, имеет значение тип управления. При первом, так называемом ситуативном, управлении разного рода задачи решаются в значительной мере по усмотрению отдельных служащих. Правовое регулирование осуществляется лишь в самом общем порядке. Здесь отмечается простор для личного усмотрения и произвола. В конце концов значительное число граждан, устающих от многочисленных, заранее точно не определенных требований служащих, бывает готово откупиться от них. Порой уже само по себе предъявление многозначных и изменяющихся требований оценивается как вымогательство взятки и провоцирует ее.
При втором, нормативном, управлении речь преимущественно идет о применении в определенных типах ситуаций подробно их регламентирующих правовых норм, а не просто об учете норм, вводящих те или иные ограничения. В этом случае тоже существует взяточничество, но взятки даются инициативно за то, чтобы чиновник нарушил установленные правила. Вторая ситуация выглядит менее провоцирующей коррупцию.
В литературе вносятся предложения по борьбе с коррупцией иногда по принципу: "нет человека — нет преступления". И соответственно ставится вопрос о сокращении государственного аппарата, о ликвидации правового регулирования многих отношений и государственного контроля за многими сферами деятельности. Но дело не в этом, а в характеристиках служащих, размерах их содержания, порядке их деятельности, контроле за ними. Например, резкое, необоснованное сокращение лицензирования определенной деятельности может повлечь не менее тяжкие последствия, чем коррупция при ее осуществлении. Но выход можно найти в том, чтобы детально регламентировать, в какие сроки принимается решение, какие документы должны быть представлены, какими являются образцы этих документов, при каких исчерпывающе перечисленных условиях возможен отказ в лицензировании.
В-третьих, существенна социально-психологическая обстановка. Например, признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров, является важным фактором формирования криминальной мотивации.
2. Что касается характеристик самих служащих, совершающих коррупционные преступления, то здесь существенна иерархия их ценностей и, в частности, готовность принести в жертву материальной выгоде закон и нормы морали, профессиональную честь. Сказываются и такие характерологические черты, как жадность, зависть. Моральная неустойчивость сказывается при инициативном подкупе.
Большое значение имеет социальная среда личности:
а) наличие в ней лиц с высоким уровнем материального благосостояния, а тем более достигнутого за счет коррупционной и иной криминальной деятельности;
б) материально обеспеченная среда в условиях развития личности и резкое снижение этой обеспеченности в дальнейшем. Например, когда молодой человек создает семью и начинает жить на свою зарплату. Его привычки к иному уровню жизни в определенных условиях могут провоцировать избрание преступного варианта решения проблемы;
в) характеристики референтной для человека среды. Если он ориентирован на стандарты жизни голливудских звезд, а получает скромную зарплату служащего, то это создает для него проблемную ситуацию. Так называемый эффект Эллочки-Людоедочки, которая пыталась конкурировать в одежде с дочерью зарубежного миллионера, можно назвать криминогенным, способным в определенных условиях привести к мздоимству и лихоимству;
г) наличие дорогостоящих привычек и интересов: неумеренного употребления спиртных напитков, увлечения азартными играми и т. п. Заслуживает внимания и такое обстоятельство: продуманный выбор учебного заведения, будущей профессии с учетом получения не основанных на законе крупных подарков, подношений. Среди некоторых студентов-медиков даже существовал термин "дорваться до тела".
3. Что касается социального контроля, то он должен носить в первую очередь упреждающий характер. Отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное на законе реагирование во многих случаях являются условиями, облегчающими коррупционное поведение.
В детерминационном комплексе коррупционной преступности значима роль отсутствия энергичной законотворческой и правоохранительной деятельности.
Во-первых, борьба с коррупцией громогласно сводилась только к карательной стороне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне соучастия с должностными лицами высокого ранга, крупными предпринимателями, организованными преступными формированиями с широкими коррумпированными связями.
При этом, что особенно недопустимо, правоохранительные органы ориентировались многими субъектами (включая средства массовой информации) на "решительные меры", не всегда основанные на законе. Игнорирование закона и не основанное на нем ограничение прав граждан компрометирует борьбу с коррупцией. Такой результат тоже просчитывается как желаемый определенным кругом лиц.
Во-вторых, оказывается мощное противодействие принятию нового законодательства о борьбе с коррупцией, учитывающего рыночные реалии и зарубежный опыт, в том числе предусматривающего ответственность за новые формы коррупционного поведения.
В-третьих, не принималось действенных мер по реконструированию экономических, управленческих, иных отношений на правовой основе. Существуют целые сферы легальной деятельности, которые не могут успешно осуществляться на практике без коррумпированных связей.
Коррупция в органах государственной власти развивалась в условиях официального крайне низкого размера содержания служащих, нерегулярной его выплаты, неясной правовой основы предоставления дополнительных льгот служащим, фактического участия государственных структур и их сотрудников в частной предпринимательской деятельности, не вытекающей из задач и правового статуса соответствующего государственного органа.