3. Особенности борьбы с коррупцией

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требовани­ям борьбы с преступностью.

Общую организацию борьбы с коррупционной преступ­ностью следует базировать на:

постоянном анализе изменений коррупции и ее причин;

определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы;

основе закона, а не подзаконных актов. При этом обеспечивать развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;

разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, при­чем реально обеспеченных в материальном, кадровом, пра­вовом отношениях;

координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России (возможно, через Совет Безопас­ности) и координации деятельности правоохранительных орга­нов по борьбе с преступными проявлениями коррупции — Ге­неральным прокурором России;

специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подраз­делений;

использовании помощи разных институтов гражданско­го общества, населения, юридических лиц (включая сотруд­ничество банков);

систематической оценке результатов работы и коррек­тировке мер.

Предупреждение коррупции, т. е. воздействие на ее при­чины и условия, должно стать основным направлением, иначе коррупционные формы поведения будут воспроизводить­ся и при ужесточении наказания отдельных лиц.

В плане общего предупреждения необходимо прежде всего исключать использование коррупции как средства ста­новления и укрепления новых общественных отношений, соз­дания социальной опоры рыночных отношений, а также пре­секать отмывание, приумножение криминальных капиталов.

При специальном предупреждении коррупции важны:

установление такого содержания служащим, которое спо­собно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

повышенный контроль за: доходами и расходами госу­дарственных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, наиболее чувствительными к коррупции (выдаче информации, не подлежащей официальному распростране­нию и т. п.); кадровой политикой, использование в том числе ротации кадров;

режим обеспечения безопасности лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией, преступностью, а также их семей;

устранение фактов расхождения закрепленных законом задач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обеспечения (например, когда негосударственным службам безопасности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);

введение режима исключительно служебного использо­вания дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятием государственной долж­ности, при гарантированности частного жилья на общих, пре­дусмотренных законом условиях;

производство всех выплат из бюджетной системы Рос­сийской Федерации только на основе закона.

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при со­блюдении презумпции невиновности, индивидуализации уго­ловной ответственности, наказания и с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, администра­тивных, граждански-, уголовно-правовых).

Борьба с коррупционной преступностью включает вос­становление нарушенных коррупционными правонарушения­ми законных интересов и прав, возмещение вреда, реформи­рование общественных отношений на основе закона, а не кор­рупционных отношений.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с ор­ганизованной преступностью и коррупцией, так как органи­зованная преступность осуществляет масштабный подкуп служащих на постоянной или регулярной основе.

Иллюзорным и не основанным на мировой практике явля­ется расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борь­бе с коррупцией и организованной преступностью. В странах с устоявшимися рыночными отношениями, где рынок властвует в течение столетий и где уже несколько десятилетий с органи­зованной преступностью, коррупцией ведется энергичная борьба, эти явления все-таки продолжают существовать и развивать­ся. Но борьба не позволяет им разрастаться в такой мере, что­бы они смогли глобально криминализировать государство и общество. В указанных странах постоянно совершенствуются и дополняются правовые предписания в этой области, причем с обязательным ужесточением наказаний, а также с введением дополнительных оперативно-розыскных, уголовно-процессуаль­ных мер, контрольно-финансовых и иных мер по разоблаче­нию коррупции и организованной преступности.

Принижение социальной роли государства и права — один из существенных моментов, влияющих на коррупцион­ную преступность и ее характеристики.

Проект федерального закона О противодействии коррупции был внесен на рассмотрение Государственной Думы еще в 2001 году, но до весны 2005 года все еще остается только проектом.

Тема - 16. Организованная преступность

Учебные вопросы:

1. Криминологическая характеристика

2. Специфика детерминации и причинности

3. Особенности борьбы с организованной преступностью