- •Содержание
- •1. Введение
- •2. Цель, задачи и предмет дисциплины
- •3.Требования к уровню освоения дисциплины
- •4. Инновационные технологии, используемые в преподавании дисциплины «Муниципальное право России»
- •5. Объем дисциплины
- •5.1. Объем дисциплины и виды учебной работы (для специальности 030501 «Юриспруденция»)
- •5.2. Объем дисциплины и виды учебной работы (для направления 030500 «Юриспруденция»)
- •5.3. Распределение часов по темам и видам учебной работы Очная форма обучения
- •Заочная форма обучения
- •Очно - заочная форма обучения
- •6. Содержание курса
- •Раздел I. Введение в муниципальное право
- •Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •Тема 2. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления
- •Раздел II. Отечественный исторический и зарубежный опыт местного самоуправления
- •Тема 3. Местное управление и местное самоуправление в дореволюционной России
- •Тема 4. Опыт организации и функционирования местной власти в рсфср (Российской Федерации) в XX в.
- •Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Раздел III. Основы местного самоуправления
- •Тема 6. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 9.Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 10. Финансово- материальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 11. Местное самоуправление в городах федерального значения
- •Раздел IV.Муниципальная демократия.
- •Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни
- •Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов
- •7.Темы семинарских занятий
- •Вопросы по теме:
- •Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 6. Правовые основы местного самоуправления в рф Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 9. Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 11 (I). Местное самоуправление в городах федерального значения Вопросы по теме:
- •Вопросы по теме:
- •Семинар по теме 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов Вопросы по теме:
- •8. Самостоятельная работа
- •9.Тематика контрольных работ и методические указания по выполнению
- •9.1. Методические указания по выполнению контрольных работ
- •9.2. Тематика рефератов для написания контрольных работ
- •9.3. Задания для написания контрольных работ
- •Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука, учебная дисциплина.
- •Тема 2. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления.
- •Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах.
- •Тема 6. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 9.Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 10. Финансово- материальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 11. Местное самоуправление в городах федерального значения.
- •Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни.
- •Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов
- •10. Вопросы для подготовки к зачету (экзамену) по курсу «Муниципальное право России»
- •11. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •11.1. Литература Нормативная:
- •Основная:
- •Дополнительная:
- •Рекомендуемая:
- •11.2. Методическое обеспечение дисциплины
- •11.3.Информационное обеспечение дисциплины
- •12.Приложения
- •12.1.Тестовые задания
- •37.В ведении учрежденных в середине XVI в. Царем Иваном IV земских изб находились:
- •38. Муниципальная служба
- •39. Дотация для муниципального образования – это:
- •52.В Законе от 6 октября 2003 г. № 131-фз наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями оговорено следующим обязательным условием:
- •60. Условия контракта для главы местной администрации поселения назначаемого на эту должность по результатам конкурса утверждаются:
- •61. Муниципальная дотация – это:
- •67. Митинг, как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления представляет собой:
- •69. Процедура отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации не может быть инициирована в случае:
- •70. В выборах в органы местного самоуправления могут принимать участие:
- •12.2.Глоссарий
- •Учебно-методический комплекс
Тема 2. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления.
1.Толкование понятия «местное самоуправление» отечественными правоведами в разное время имело различный смысл. На это влияло наличие или отсутствие демократических признаков в тот или иной период государственности России. С.И. Ожегов давал такое определение термину «самоуправление»: «это право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально - территориальной единицы, автономии». Б.Н. Чичерин, Н.Г. Чернышевский, Б.Н. Лазаревский считали, что местное самоуправление - это государственная власть особого рода. Местное самоуправление и его органы по мнению большинства современных муниципалистов - это никоим образом не «государство в государстве», но и не институт гражданского общества. Это система территориального управления, действующая на основе принципов демократии и децентрализма государственного управления. Такой подход прослеживается и в доктринальном определении местного самоуправления, которое дает Федеральный закон N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»6.
Вопрос: Что, по Вашему мнению, доминирует в сущности местного самоуправления политический или общественный аспект: это специфический вид государственной деятельности, своеобразный инструмент осуществления государственной политики на местах или же это антипод государства, представляющий собой уникальную самоорганизацию местных сообществ, не имеющую ничего общего с государственной властью? Ответ обоснуйте, в том числе ссылками на основные теории о сущности местного самоуправления.
2. Субсидиарность - понятие социальной философии, определяющее определенный порядок взаимоотношений между государством и обществом. Данный термин происходит от латинского «subsidium ferre» (предоставление помощи) и гласит, что в процессе взаимодействия с обществом государство должно делать не больше и не меньше, чем предоставлять помощь для осуществления самопомощи. Применительно к местному самоуправлению принцип субсидиарности является одним из важнейших и предусматривает обеспечение такого положения, когда компетенция в той или иной сфере деятельности по возможности принадлежит наиболее низкому уровню управления, максимально приближенному к людям. Философская основа этого принципа прослеживается от работ Аристотеля через Гоббса и Хьюма к весьма часто цитируемой энциклике папы Пия ХI 1931 года. На коллоквиуме, организованном Европейским институтом государственного управления в 1991 году, Жак Делор подчеркнул двойное значение этого принципа: «Это не просто ограничение вмешательства высшей власти, находящейся лицом к лицу с человеком или сообществом, а их возможность действовать самим; это также обязанность этой власти действовать лицом к лицу с этим человеком или этой группой таким образом, чтобы дать им средства достичь своих целей».
Вопрос: Какие экономические результаты в развитии местных территорий и социальные навыки местных жителей способно породить местное самоуправление, основанное на принципе субсидиарности?
3..В небольшом американском городе Харрисон (штат Арканзас) жители захотели построить бассейн. В мэрии подсчитали, что строительство бассейна должно обойтись городу в 900 тыс. долларов, и чтобы собрать эту сумму, нужно на девять месяцев повысить налог с продаж. Выходило, что к существующему налогу надо добавить 0,8 процента - меньше одного цента на каждый потраченный доллар…но жители проголосовали ПРОТИВ налога. Мэр города решил, что он плохо подготовился, не сумел объяснить согражданам выгоды строительства - и через год, после общественной PR кампании на новом референдуме жители сказали «да» налогу и бассейну. Бассейн был построен, налог снова снизили до прежней величины (его, напомним, вводили на 9 месяцев). К своему бассейну граждане относятся очень бережно7.
Вопрос: Скажите, какие положительные качества местного самоуправления демонстрирует данный пример?
Темы 3,4. Местное управление и местное самоуправление в дореволюционной России. Опыт организации и функционирования местной власти в РСФСР (Российской Федерации) в XX в.
1.Одной из особенностей отечественной социально-политической истории является длительное, начиная еще с древнеславянского периода (I-е тысячелетие нашей эры) и вплоть до начала XX в. (периода столыпинских аграрных реформ), существование на местном уровне первичной общественной ячейки - крестьянской общины (верви, мира), функционирующей на основах автономии, замкнутости. Организация внутренней жизнедеятельности и внешних отношений с государственными властными институтами в такой общине строились на ярко выраженных самоуправленческих началах. Важно и то, что как царское, так и советское правительство (в форме колхозов) в фискальных и политических целях всеми путями старалось сохранить общинную организацию жизни сельских сообществ неизменной. И хотя касалось это в основном жизни в деревне, необходимо учитывать, что вплоть до второй четверти XX в. 90-95% населения нашей страны проживало именно в сельской местности. Безусловно, столь длительный многовековой опыт общинного самоуправления не мог не сказаться на специфике отечественной государственности, общественной психологии и характере организации местной власти
Вопрос: Как отразилась общинная природа российского менталитета на российской муниципальной культуре? Какое значение имеет многовековой опыт российского общинного самоуправления для современного муниципального строительства? Какие положительные и отрицательные черты этого опыта должны учитываться при проведении реформ местного самоуправления в Российской Федерации?
2.Реформирование организации и функционирования местного уровня местной власти Руси (России) в X-XVIII вв. проводились неоднократно. Однако, теоретиками отечественного муниципализма все эти преобразования не принято считать муниципальными реформами в собственном смысле этого слова.
Вопрос: Почему реформы Ивана Грозного IV, Петра Великого I, Екатерины Великой II, Николая I направленные на модернизацию местной власти, не считаются тем не менее реформами местного самоуправления (муниципальными) реформами, а начало российского местного самоуправления принято ассоциировать только с земской и городской реформами Александра II, предпринятыми в 1860-1870-х гг.? Можно ли считать местным самоуправлением организацию на местном уровне публичной власти в советский период (1917-1991 гг.) отечественной государственности?
3. Согласно Конституции РСФСР 1918 г. при выборах в советы всех уровней (в том числе и в местные советы) были лишены избирательного права лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи, духовные служители церквей, религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Не имели избирательного права душевнобольные и умалишенные, состоящие под опекой, осужденные за корыстные и порочащие преступления.
Губернские (окружные) съезды советов в этот период формировались из представителей городских Советов и волостных съездов Советов из расчета один депутат на 10 тыс. сельских жителей, а от городов - один депутат на 2 тыс. избирателей; областные съезды советов - из расчета один депутат на 25 тыс. сельских жителей, от городов - один депутат на 5 тыс. избирателей. Таким образом, норма представительства сельских жителей была завышена в 5 (!) раз по сравнению с горожанами.
Вопрос: Поясните смысл избирательных ограничений, введенных конституцией 1918 года в отношении упомянутых в первом абзаце категорий лиц? С чем связаны существенные преимущества, которые давались при формировании местных советов городским жителям в сравнении с сельскими жителями?
4. В советский период местного самоуправления активно применялся институт отзыва депутатов местных советов. Впервые он был закреплен в законодательстве советского периода декретом ВЦИК от 23 ноября 1917 года «О праве отзыва делегатов». Он, также, предусматривался Конституцией СССР 1936 года. Законы, предусматривавшие отзыв депутатов местных советов были приняты и в союзных республиках. Однако опыт реализации данного института в советское время был противоречив. Например, в середине 30-х годов отзыв и роспуск использовались в качестве инструмента репрессий. По данным официальной статистики того времени, за первое полугодие 1933 г. только в Западно - Сибирском крае более 75 процентов сельских советов были "охвачены" отзывами депутатов. В феврале - марте из них было отозвано 13043 депутата. В 53 районах Центрально - Черноземной области из 2028 сельских советов было полностью переизбрано 576 (почти 28 процентов). Примерно 15 процентов отзывов было осуществлено "за искривление классовой линии"8. В 70 - 80 годы институт отзыва в СССР, в отличие от 30-х годов, обрел менее масштабный характер, став во многом декларативным.
Вопрос: Какими причинами было обусловлено закрепление механизма отзыва местных депутатов в советский период? Существует ли в современном российском муниципальном праве и в нынешней практике местного самоуправления институт отзыва выборных лиц местного самоуправления? Прокомментируйте целесообразность этого института в современных российских условиях.