Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1. В соответствии с переходными положениями Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. в целях организации местного самоуправления на территории Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были до 1 марта 2005 г. наделить муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района, установив при этом их конкретные границы.

Для того чтобы установить новые муниципальные границы в натуре, необходимо затратить не только большое количество времени, но и огромные финансовые средства. Совокупные расходы на весь объем работ по составлению проектов установления границ муниципальных образований Минэкономразвития России оценивает в 300 - 400 млн. руб. для муниципальных районов, 556 млн. руб. для городских поселений и 1,98 млн. руб. для сельских поселений⁹.

Кроме этого в настоящее время между муниципальными образованиями ведутся длительные судебные споры о принадлежности земельных участков. От того, где пройдет граница муниципального образования, зависит наполняемость бюджета. Это происходит потому, что границы муниципальных образований на местности не закреплены. Еще во времена царствования Екатерины II считалось, что граница - это не просто линия, проведенная на карте, а способ организации территории. Проводя ее тем или иным образом, можно управлять процессами, происходящими на территории. Удачно проведенная граница содействует поставленной перед ней цели, неудачно - мешает¹⁰.

Вопрос: Почему, не смотря на вышеупомянутые проблемы и издержки, инициаторы муниципальной реформы, тем не менее, пошли на болезненную «перекройку» муниципальных территорий в соответствии с принципами главы 2 Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.? Какие задачи преследовались при разработке новейших норм муниципального права предусматривающих территориальную перестройку местного самоуправления?

2.При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции. Первая – приближение местной власти к населению. Этой тенденции более всего соответствует поселенческая схема организации местного самоуправления, когда муниципальные структуры создаются в каждом населенном пункте и находятся в реальной доступности (шаговой, транспортной) от жителей местных сообществ, будучи приближены к нуждам и запросам населения. Вторая тенденция – укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную, хозяйственную и социальную инфраструктуру, что необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению. В этом случае муниципальными образованиями являются только крупные города и сельские районы (районная модель).

Вопрос: Как, по Вашему мнению, возможно преодолеть противоречие между этими тенденциями? Какой вариант разрешения этой дилеммы предлагает законодатель в Законе N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.