Адм.-терр. Деление и мсу в Германии

Детальное регулирование – в ведении субъектов Федерации.

ОЗ – общие условия:

Статья 28

(1) Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен общинным собранием. На выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства – члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми условиями Европейского сообщества.

(2) Общинам должно быть предоставлено право регулирования в рамках закона под собственную ответственность все дела местного сообщества. Общинные союзы также пользуются правом самоуправления в рамках своих установленных законом задач.

(3) Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и положениям абзацев 1 и 2.

Самостоятельность ОМСУ выражается в «пяти суверенитетах» общин:

• финансовый (самостоятельное распоряжение доходами и расходами)

• организационный (возможность зафиксировать в уставе форму управления)

• штатный (определять численность персонала, необходимого для управления общиной)

• суверенитет планирования (делить территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны)

• уставный и правовой (могут принимать акты, имеющие обязат. юр. силу)

Административно-территориальное деление – сложилось исторически

- Земли с трехзвенным делением

Округа => районы(или города со статусом района) => общины (или города со статусом общины)

- Земли с двухзвенным делением (небольшие земли)

Уезды (или города со статусом) => общины (или города со статусом).

На уровне округов ОМСУ не формируются (кроме Баварии).

28. Система местного управления и самоуправления в фрг.

Континентальный тип, но с особенностями.

МСУ в полном объеме осущ. на ур. общин и городов.

Модели МСУ в ФРГ:

- Северо-германская модель

• Прямыми выборами избиратели избирают совет.

• Совет избирает директора общины, который руководит исполнительным комитетом. Комитет занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией.

• Глава местной администрации (бургомистр или ландрат) – только представительские функции

• Система сложилась после ВМВ (похажа на англосакс. «совет – управляющий».

- Южно-германская модель

• Прямыми выборами изб. предст. орган - Совет, и Бургомистр, который одновременно и председатель в совете, и ВДЛ, и возглавляет исп. аппарат, который он формирует совместно с советом.

• Для этой модели характерно доминирующее положение представит. органа.

• Иногда в лит-ре ее называют «системой двух корпораций» (напоминает америк. «совет – сильный мэр»)

- Совет-бургомистр

• Прямыми выборами избирается совет.

• Совет избирает Бургомистра, председательствующего в Совете и руководящего исполнительным аппаратом + ВДЛ МСУ. Бургомистр выполняет единоличные функции, свойственные магистрату. Имеет право опротестовывать решения совета и приостанавливать их исполнение.

- Совет-магистратура (в малочисленных МО)

• Представительный орган общины (общинное прадставительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины.

• Образуется коллег. исп. орган – магистрат, кот. избирается представит. органом из своего состава. Магистрат состоит из 6-12 членов, вкл. бургомистра и почетных членов. Магистрат решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне.

• Во главе магистратуры – бургомистр (ВДЛ + возглавляет исп. аппарат)

• В этой модели заложена возможность противостояния предст. и исп. властей.

В Германии преобладает принцип «негативного» регулирования статуса ОМСУ (ОМСУ осущ. функции, которые прямо не запрещены).

Полномочия рег. в уставах общин и уставах округов, городов.

Вопросы, развитие инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, больниу, библиотек, музеев, соц. и спорт. сообружений. Общины уст. размеры налогов и сборов.

В герм. городах исп. аппарат стоится на общих для всез земель принципах. Департаменты создаются по основным направлениям деятельнсоти мун. органов.

Гор. администрация: деп-ты общего управления, финансов, безопасности и поддержания порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохр. и соц. проблемам, др.

На уровне округов – прямое гос. управление (кроме Баварии), там прелставит. орг. не формируются, управленческие функции – у правительственных президентов (назначаются исп. властью). Правит. президенту подчиняются правителственный президиум, состоящий из назначаемых чиновников.

Особенность ФРГ – наличие городов, явл. субъектами Федерации. Там сочетается упраление рег. уровня и МСУ. Напр., Бремен. Там два центра. В одном функционирует гражданское собрание (изб. населением); исп. власть – сенат, кот. возгл. президент сената. В другом центре – представит. орган – общее собрание, кот. избирает магистрат во главе с обер-бургомистром. Во время офиц. церемоний собираются оба лидера: бургомистр и обер-бургомистр.