43. Парламент франции. Порядок формирования, функции, полномочия.

ст. 24 К. Парламент принимает законы. Он контролирует деятельность Правительства. Он дает оценку всех направлений деятельности органов публичной власти в интересах населения.

Он состоит из двух палат.

Верхняя палата – Сенат

Нижняя палата – Национальная собрание

Сенат – 348 сенаторов (путем непрямых выборов на 6 лет)

• Он обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики.

• От каждого департамента от 1 до 12 сенаторов

• Выборы косвенные: по департаментам выборы производят избирательные коллегии = депутаты региональных и генеральных советов + делегаты коммунальных советов (95%)

• Сочетание мажоритарной и пропорциональной системы (в зависимости от количества избираемых сенаторов) Смешанная избирательная система:

- если число сенаторов от департамента 1 – 3 – мажоритарная система в 2 тура (70 департаментов): в первом туре предусмотрена мажоритарная система абсолютного большинства, но это практически невозможно, потому нужен второй тур, там относительное большинство, но туда проходят те кандидаты, которые набрали в первом туре 12,5 и более % голосов (на практике туда проходят 2-4 кандидата);

- если более 4 – пропорциональная система.

• Выборы каждые 3 года в половине департаментов (срок полномочий – 6 лет; каждые 3 года – половина переизбирается).

Последние выборы в сент 2014: правые получили 180 мест из 348, а левые - 151.

Национальное собрание (577 депутатов избираются прямыми выборами на 5 лет)

• Прямые всеобщие равные выборы при тайном голосовании

• Одномандатные избирательнее округа

• Мажоритарная система – 2 тура (сочетание абсолютного (в первом туре) и относительного (во втором туре) большинства); во 2 тур выходят кандидаты, получившие 12,5% голосов

• 555 членов – избрание внутри страны (от внутренних департаментов) и 22 – от заморских департаментов

• Требования в кандидатам: возраст 23 года; гражданство, не быть лишенным изб. прав по суду, не состоять на иной гос. должности.

• Вместе с депутатом избирается его заместитель, который будет заменять его в случае досрочного прекращения полномочий.

Cтатус депутата традиционен:

• Свободный мандат (независимость депутата и несвязность его волей избирателей)

• несовместимость мандатов депутата Нац. собрания и сенатора

• Индемнитет, иммунитет

• право на участие в законотворческой работе, на постановке вопросов членам Правительства, на участие в работе постоянных и временных комиссий.

• жесткая партийная дисциплина, контроль за обеспечением деп. независимости

• депутат принимает участие в работе палаты и комиссии лично, но допускается делегирование своего голоса другому депутату в случае болезни и др. уважит. обстоятельств

• ответственность депутата: призыв к порядку (за нарушение порядка в зале суд. заседания); призыв к порядку с занесением в протокол (за это могут лишить на месяц ¼ жалования); порицание; порицание с удалением из дворца (15-30 дней); порицание с временным исключенем; лишение слова за отклонение от темы; лишение парл. иммунитета и жалования.

Компетенция - рационализированный парламентаризм (Парламент с абсолютно определенной компетенцией):

1. принятие законов (перечень вопросов – по которым можно – рационализированный парламентаризм)

2. утверждение бюджета

3. контроль за деятельностью правительства (уст и пис вопросы; след и контрольные комиссии; резолюция порицания, отказ в доверии – связанный вотум)

Парл. принимает законы только по вопросам, внесенным в перечень (гражданство, права и свободы, уг. судопроизводство, национализация, нац. оборона и др.).

Если Парл. принял закон не из перечня, то такой акт является регламентарным.

Если Гос. совет заявит, что Парл. издал акт вне своей компетенции, то Правительство может вносить свои изменения в эти акты. Это ограничение законодательных полномочий Парламента.

Но в последнее время отход от рационализированного парламентаризма.

До сих пор правительство имеет преимущество в законодат. процессе. Проекты правительства именуются законопроектами, а проекты Парламента - законодательные предложения. Проекты Правительтсва рассм. в первоочередном порядке.

Но теперь условия чуть лучше для парламента:

• законопроекты правительства направляются в парл. комиссию, которая имеет право вносить изменения, и затем уже этот проект рассматривается парламентом в общем порядке.

• Теперь при определении повестки для пленарных заседаний cтали учитывать предложения депутатов, а не только правительства.

• Увеличено с 6 до 8 количество постоянных комиссий

Организация работы парламента

Определяется регламентами палат, принимаемыми самостоятельно.

Палаты неравноправны: Сенат – совещательные полномочия, а Нац. Собрание – законотворчество. В ряде случаев Нац. собрание может принять закон, минуя Сенат (по требованию Правительства).

Сенат – не м.б. распущен Президентом (в отличе от Нац. собрания). Председатель Сената временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно прекратил свои полномочия.

Палаты заседают раздельно.

Совместные заседания – когда Президент созывает Конст. Конгресс для внесения поправок к К.

В каждой палате свой председатель (в Нац. собрании на 5 лет, в Сенате – на 3). Первое заседание открываеь старейший депутат.

В каждой палате создается бюро палаты, в состав которого входят председатель и его замы, секретари и др. лица. Действует конференция председателей – это орган, функционирующий в каждой палате, включающий председателя палаты, его замой, председателей парл. групп и постоянных комиссий. На конференциях утверждаются вопросы повестки дня.

Парл. комиссии образуются для предварительной подготовки вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций. Постоянные: по вопросам культуры и образования; экономики; внешней политики; соц. вопросам; финансов и бюджетному контролю; по вопросам конституции.

Специальные комиссии – образуются при внесении законопроектов в парламент. (на практике образуются редко, большинство законопроектов рассм. в постоянных).

Смешанные (паритетные) – в случае вознкновения разногласий между палатами (по 7 от каждой палаты).

Комиссии ad hoc – вопросы лишения депутатских полномочий, приостановления депутатского иммунитета, приостановления применения к депутатам мер процессуального принуждения. Комиссии по расследованию и контролю – в случае возникновения необходимости специального и глубокого изучения какого-либо вопроса гос. жизни (напр., коррупции, вопрос международных отношений и т.д.)

Депутатские объединения:

• фракции, именуемые политическими группами (входят депутаты, избранные от определенной партии, но могут входить и депутаты из др. партий и беспартийные; достаточно 20 лиц для объединения)

Парламент работает по сессиям. Очередная сессия: с первого раб. дня окт. до посл. раб. дня июня.

Число дней, в теч. кот. проводятся заседания палат, не должно превышать 120 в год, но мб доп. заседания по реш. Премьер-министра или большиснтва членов каждой палаты.

Внеочередные – по требованию Премьер-министра или большинства депутатов, а открываются декретом Президента.

Заседания открытые, стенограммы публикуются. По просьбе Премьер-министра мб закрытые заседания в форме заседания секретного комитета. В каждой палате создается бюро палаты: в состав которого входят

Парламентский контроль за деятельностью Правительства

• контроль без ответственности

путем постановки устных или письменных вопросов любым депутатом или сенатором члену Правительсва или Пр-ву в целом.

• с ответственностью

создаются следственные и контрольные комиссии, которые собирают соответствующую информацию и сообщают ее на заседании палаты;

Нац. собрание может вынести в отношении Правительства резолюцию порицания. С инициативой не менее 1/10 Нац. собрания. Голосование через 48 часов после постановки вопроса на заседании палаты. Если наберется хотя бы 289 голосов, резолюция принята, тогда Премьер-министр подает Президенту прошение об отставке. Ограничение: депутат не может ставить свою подпись под тремя резолюциями недовения в течении одной сессии.

Отказ в доверии Праивтельству. Вопрос о доверии ставится Премьер-министров в связи с правительственной программой или голосованием по конкретному законопроекту. Если резолюция не набирает больниства голосов депутатов, то в доверии Правительству отказано, поэтому Премьер подает Президенту прошение об отставке.