§ 22 Четвертый пример: эвакуация

Обстоятельства дела

A hat sein Auto direkt vor einer Feuerwehrausfahrt geparkt. Ein Nachbar sieht das zufällig und ruft die Polizei. Da A nirgends zu finden ist, lassen die Polizisten einen Abschleppdienst kommen. War diese Maßnahme rechtmäßig?

Гражданин А. припарковал свой автомобиль прямо перед пожарным выездом. Сосед случайно увидел данное обстоятельство и позвонил в полицию. Поскольку А. не смогли нигде найти, полиция разрешила отбуксировать автомобиль соответствующей службе. Являлась ли данная мера законной?

61

Решение

Законность буксировочной операции

1. Обоснование правомочия

• Буксировка – мера принудительного исполнения (Vollstreckungsmaßnahme). Ситуация осложнена невозможностью доведения до сведения административного акта ввиду отсутствия водителя автомобиля. Поэтому запрещающий знак стоянки (Wegfahrgebot = Halteverbot) будет считаться за мнимое (фиктивным)распоряжение.

• Для фиктивного распоряжения (fiktiven Grundverfügung) никакой удлиненной процедуры не предусмотрено. Вместо этого применяется либо немедленное исполнение либо непосредственная реализация. Немедленное исполнение применяется только тогда, когда соответствующее распоряжение издается в условиях крайней срочности. В этом случае, однако, водителя не было на месте, поэтому полиция не могла попросить его отъехать от въезда. Таким образом, мы оказываемся в сфере применения мер непосредственной реализации, нормативной основой которой является ст. 8 п. 1 PAG.

2. Формальная законность

a) Компетенция полиции

• Компетенция полиции разъясняется в ст.9 п. 1 и ст.2 п. 1,3 PAG.

b) Процедура

• В соответствии со ст.28 п.1. Баварского административно-процессуального кодекса (BayVwVfG)потребность в заслушивании есть только при вынесении обременяющего административного акта (belastender Verwaltungsakt). Непосредственная реализация есть уже реальное действие (Realakt - действие, правовые последствия которого наступают независимо от воли действующего лица).

• Немедленное уведомление в соответствии со ст.9 п.1 предл.2 PAG не является условием правомерности.

3. Материальная законность

• В материальном смысле непосредственная реализация правомерна тогда, когда она основывается на разумных действиях die Behörde nur mangels Adressaten keine entsprechende Anordnung trifft und die fiktive Grundverfügung selbst formell und materiell rechtmäßig ist.

1. Меры являются разумными действиями.

Разумные действия могут быть предприняты третьими лицами. В нашем случае речь идет о водителе авто. Вместо нарушителя действия могут быть совершены и полицией, и службой эвакуации.

2. Доведение до адресата распорядительного акта не совершается (только) по причине его отсутствия.

Гражданину А. не было указано на знак запрета стоянки только потому, что тот не мог быть найден.

3. Законность фиктивного распорядительно акта (Konnexität – связь, соотношение)

1. Обоснование правомочия

• Полиции следует основывать запрет стоянки, полагаясь на конкретные предписания общего условия ст. 11 п. 1 PAG.

1. (b) Формальная законность

   1. 1. Полномочия полиции

   2. Этот случай подпадает под компетенцию полиции на основании ст.11 п.1 и ст.2 п.1, 3 PAG.

   3. 2. Процедура

   4. Заслушивание бессмысленно ввиду отсутствия адресата и поэтому не требуется.

62

1. 3. Форма

2. Проверка формы фиктивного распорядительного акта также бессмысленна и, таким образом, не требуется.

1. (c) Материальная законность

   1. 1. Состав (Tatbestand) правонарушения по ст.11 п.1 PAG

Cт. 11 п.1 PAG подразумевает наличие конкретной угрозы для общественной безопасности и порядка. Безопасность относится также к объективным требованиям правового порядка. Согласно § 12 Раздел 1 № 5, пункт 2 правил дорожного движения (StVO) запрещается парковка перед въездом, предназначенным для пожарных машин. Нарушение правил дорожного движение создает угрозу общественной безопасности. Кроме того, это затрудняет мобильность действий пожарной команды, из-за чего возникает угроза здоровью и жизни.

2. Характеристики A. Как нарушителя

1. Гражданин А. является как нарушителем общественной безопасности по ст.7 п.1 PAG, так и, являясь владельцем автомобиля, установленного порядка по ст.8 п.1 PAG.

3. Усмотрение полиции

В соответствии со ст.11 п.1 PAG полиция имеет право усмотрения. Об ошибочном применении усмотрения нет никаких сведений. Für eine fehlerhafte Ausübung des Ermessens gibt es keine Anhaltspunkte