3. Строительный процесс
Недоработанная
Этапы процесса
4. Правовая защита против планов организации строительных работ
а) процедура нормоконтроля, §47 VwGO
Пригодным предметом аудиторской проверки в соответствие с §47 абз. 1 № 1,2 VwGO могут быть только так называемы подзаконные нормы. План застройки в соответствие с §10 абз. 1 BauGB является регламентом, поэтому пригоден в качестве предмета проверки. План использования площадей, напротив не подходит. Он не проверяется в рамках заявления о проверке норм. Масштаб проверки включает общее право.
b) популярные иски к BayVerfGH, ст. 98 предл. 4 BV
Масштаб проверки определяется Баварской Конституцией, а не BauGB, BayBO
С) Конституционные жалобы в BVerfG, ст. 93 I 4a GG
Условием является то, что установление планов застройки затрагивают непосредственно отдельно права . Для обращения необходимо также исчерпание судебного процесса (параграф 90 абз. 2 BVerfG, что означает, что до этого должны пройти также процессы проверки норм.
III. Правовая допустимость проекта строительства
Пригодность §§ 30 – 37 BauGB
Для пригодности §§ 30 – 37 BauGB должны быть следующие условия:
- строительство, изменения, изменения форм использования сооружения
-Засыпки, выемки грунта, рытье, наслоения, недра
Определение строительного сооружения в смысле §29 абз. 1 BauGB шире определения строительного сооружения из ст. 2 абз. 1 BayBO, которое в отличие от законодательного земельного определения опосредованно связано с определением федеральным.
Строительное сооружение, поэтому самостоятельно определятся как искусственное сооружение, связанное с землей, причем продолжительность которого определяется функциями, которое ему приписывает собственник.
Далее необходимость законодательного планирования или земельного законодательства признается уместной при наличии, что является особенностью обстоятельств §1 абз. 1 BauGB. Это имеет место, если они в соответствие с §29 абз. 6 BauGB касаются названных интересов, касающихся соответствующих потребностей. При новом строительстве строительное сооружение в большинстве к этому относится.
Определение замысла:
План застройки
Внутренняя часть
Прилегающая территория
Разработка плана
Конъюнктура (совокупность условий, определяющих положение)
Если строительный замысел относится к области плана застройки, то можно дальше дифференцировать определение. Внимание нужно обратить на простой план застройки (§30 абз. 3, §34 или §35 BauGB), относящийся к замыслу план застройки((§30 абз. 2 BauGB) и квалифицированный план застройки(§30 абз. 1BauGB и BauNVO).
Намерение в области квалифицированного плана застройки (§30 абз. 1BauGB)
Вводные нормы в проверке правовой допустимости плана постройки в §30 абз. 1BauGB. Квалифицированный план строительства содержит в отличие от простого место и границу использования перестраивающихся земельных площадей, проезжих площадей. (установлено §9 абз. 1 BauGB , §23BauNVO, § 9 абз. 1 № 11 BauGB)
Замысел в соответствие со ст. 30 абз. 1 BauGB допустим, если:
-действующий квалифицированный план застройки имеется
- замысел условиям плана застройки соответствует
- освоение гарантировано
План застройки должен вступать в силу в надлежащем порядке (голосование в соответствии с «формальным» и «материальным» правом) и быть действительным, к тому же. При отсутствии нарушений законность определяется параграфами 34 или 35 BauGB.
В рамках области (зоны?) действия план застройки является единым масштабом правомерности планирования застройки. Объект должен соответствовать данным положениям, среди которых все-таки параграф 31BauGBдает исключение.
b) Объект в области „vorhabebezogenenBebauungsplan“ (особая форма плана застройки) (параграф 30 абз. 2 BauGB)
Если план застройки не является квалифицированным, необходима проверка, представляет ли он “vorhabenbezogenerBebauungsplan” по смыслу параграфа 12 BauGB. Правомерность объекта устанавливается согласно параграфу 30 абз. 2 BauGB.
Согласно пар. 30 абз. 2 BauGB, объект правомерен, если: 1) он соответствует положениям и иному содержанию “vorhabenbezogenenBauungsplanes”2) подготовка к застройке застрахована (?)
c) Объекты, покрытые простым планом застройки (парагр. 30, 34-35 BauGB) или не покрытые планом застройки (парагр. 34,35BauGB)
Если план застройки, в сфере действия которого находится объект, не содержит минимальных установлений по смыслу парагр. 30 абз. 1 BauGB,то этот план застройки является простым, который определяет правомерность объекта, согласно парагр. 30 BauGB. В зависимости от положения участка степень ясности применение определений парагр. 34,35 BauGB, которыми устанавливается правомерность объекта, не покрытого планом застройки, может различаться.
Следовало бы различать объекты, относящиеся к внутренней зоне (согласно пар. 32 BauGB), и объекты, относящиеся к внешней зоне (согласно пар.35 BauGB):
а) Строительный объект во внутренней зоне, не покрытой планом застройки, пар. 34 BauGB Внутренняя зона, не покрытая планом застройки должна быть пригодна для застройки, согласно представлениям законодателя.
Под «внутренней зоной», не покрытой планом застройки (в законе сказано: «связна с пригодными для застройки районами» пар. 34 BauGB), понимается каждая застройка на территории муниципального образования, которое – несмотря на существующее свободное пространство между застройками –производят впечатление цельности и единства, в зависимости от количества существующих строений имеет некоторую массу и выражена в форме органичного населенного пункта.
В случае простого плана застройки объект является неправомерным из-за несовместимости с данным положением.
При совместимости с планом застройки также должны быть выполнены условия, закрепленные в пар. 34BauGB. При этом следует проводить различие относительно пар. 34 абз. 1 и пар. 31 абз. 2 BauGB.
Согласно пар. 34 абз. 1 BauGB, объект правомерен, если:
- вписывается в характер (своеобразие) близлежащей местности, - подготовка к застройке застрахована - соблюдены требования «здоровых жилищных и трудовых условий» (пар. 34 абз. 1 з. 2 BauGB) - конструкция района не нарушена (абз. 1пар. 34 BauGB) - не предполагает вредного воздействия на центральное снабжение (обеспечение)муниципального образования (пар. 34 абз. 3 BauGB)
-муниципальным образованием было дано соответствующее разрешение, согласно пар. 36 абз. 1 з. 2 BauGB.
Конструкция «вписывается в близлежащую местность» предполагает соблюдение нормы о внимательном отношении к местности и принимать во внимание соотношение интересов.
При соответствии «особенностям близлежащей местности» области застройки по BauNVO (напр., области небольших поселков, пар. 2, чистота жилой области, пар. 3) речь идет об однородной (гомогенной) внутренней зоне.
В соответствии с пар. 34 абз. 2 BauGBвид объекта правомерен, если: - он был бы правомерен в соответствии BauNVO - отдельная проверка соответствия объекта местности (пар. 34 абз. 2 BauGB)
bb) Строительный объект во внешней зоне, пар. 35 BauGB
Внешняя зона определяется через негативную дефиницию – все принадлежит внешней зоне, что не принадлежит внутренней.
Также при этом действует положение о том, что при наличии простого плана застройки объект является неправомерным в случае его несоответствия данному положению.
При соответствии положению простой план застройки должен, к тому же, выполнять условия пар. 35 BauGB.
Согласно концепции законодателя, внешняя зона, как правило, не должна застраиваться. Пар. 35 абз. 3 BauGB содержит так называемые «общественные интересы» - важнейшую причину, по которой застройка может быть запрещена. Перечень не является закрытым, т.к. присутствуют также и иные - неписаные интересы.
Следует различать следующие объекты, построенные во внешней зоне:
Привилегированные. Закрытый перечень приведен в пар. 35 BauGB. Эти объекты являются исключением из запрета на застройку, так как перечислены определенные объекты, которые по своей сущности относятся к объектам во внешней зоне. Поэтому такие объекты рассматриваются как привилегированные.
При установлении правомерности принимается во внимание соотношение частных интересов и публичных. В отношении привилегированных объектов не допускается противоречие публичных интересов частным, что означает, что, как правило, объект строится вопреки интересам, которых он касается.
Объект правомерен, согласно пар. 35 абз. 1BauGB, если: - представлен случай из пар. 35 BauGB - общественные интересы не противоречат - подготовка к застройке застрахована - случаи пар. 35 абз. 1 Nr.2-6 BauGB разъясняются в пар. 35 абз. 5 з. 2 BauGB - муниципальным образованием было дано соответствующее разрешение.
Непривилегированный объект (пар. 35 абз. 2 BauGB)
Объекты, не предусмотренные пар. 35 абз. 1 BauGB, являются особыми объектами по смыслу пар. 35 абз. 2 BauGB.
Данные объекты не пользуются таким правом «настаивать на своем» против общественных интересов, как привилегированные объекты и должны допускаться в отдельных случаях в пределах внешней зоны. Непривилегированный объект неправомерен (согласно пар. 35 абз. 2 BauGB), если нарушаются общественные интересы. Соотношение между затрагиваемыми интересами и объектом (непривилегированным, в данном случае) не имеет значения.
Объект правомерен, согласно пар. 35 абз. 2 BauGB, если: - находится во внешней зоне, - не представлен случай, закрепленный в пар. 35 абз. 1 BauGB, - объект не нарушает общественных интересов - подготовка к застройке застрахована - муниципальным образованием было дано соответствующее разрешение по пар. 36 абз. 1 з. 1 BauGB
Полупривилегированные объекты (пар. 35 абз. 4 BauGB)
По отношению к отдельным объектам по смыслу пар. 35 абз. 2 BauGB в соответствии с пар. 35 абз. 4 BauGB допустимо возведение, если они не противоречат общественным интересам по смыслу пар. 35 абз. 3 BauGB. Во всех таких случаях возведение допустимо во внешней зоне. При этом силу имеет принцип«активной охраны имущества»
d) Строительный объект на стадии составления плана (пар. 33 BauGB)
Пар. 33 BauGB закрепляет случай, при котором объект находится в еще не охвачен планом, но для него уже существует разрешение о составлении плана застройки (пар. 2 абз. 1 BauGB).
Пар. 33 BauGB закрепляет «исключительное позитивноесостояние правомерности» (?). Пар. 33 BauGB отрицает также неправомерность объекта. Норма, закрепленная в пар. 33BauGB, применяется только в том случае, если объект был бы неправомерен, исходя из пар. 30, 34,35 BauGB.
Схема проверки на правомерность (типичный пример применения норм пар. 33 BauGB)
1. пар. 30 BauGB (-), т.к. еще не существует действительного плана застройки
↓ 2. пар. 34 BauGB (-), т.к. объект не находится во внешней зоне
↓ 3. пар. 35 Абз. 1 BauGB (-), т.к. объект не является привилегированным и, в соответствии с положениями пар. 35 абз. 2 BauGB, нарушаются общественные интересы
↓ 4. Объект неправомерен по положениям пар. 30, 34, 35 BauGB. Возможно: правомерен по пар. 33.
Строительный объект правомерен, согл. пар. 33 абз. 1 BauGB, если: - его правомерность не установлена пар. 30, 34, 35 BauGB - принято решение о составлении плана застройки - формальная готовность плана соответствует пар. 33 абз. 3 №1 BauGB - следует обратить внимание на то, чтобы объект в будущем не противоречил требованиям (материальная готовность плана) - заявитель в письменном порядке признает данные требования для себя и своего правопреемника - подготовка к застройке застрахована - муниципальным образованием было дано соответствующее разрешение по пар. 36 абз. 1 з. 1 BauGB
е) Защита собственности
При невыполнении условий пар. 30, 34, 35, 33 BauGB, вследствие чего объект неправомерен, представляются особые случаи возможной правомерности из гарантии собственности (арт. 14 GG). В таких случаях речь идет о строительных объектах, которые в настоящий момент недопустимы, однако, какое-то время являлись правомерными. Из принципа охраныимущества вытекает право, которым вполне можно воспользоваться. Тем не менее, такую охрануимущества не следует смешивать с активной охраной имущества» из пар. 35 абз. 4 BauGB. В данном случае имеется в виду защитная функция – так называемая «пассивная охрана имущества». В основном применяется при угрозе уничтожения объекта.